Во исполнение постановления ЦК и СНК от 23 июня 1935 г. № 1275-198сс о передаче ГУЛАГу НКВД постройки Норильского никелевого комбината Народным комиссаром внутренних дел Г. Ягодой было указано (приказ НКВД СССР № 00239 "Об организации строительства Норильского никелевого комбината" от 25 июня 1935 г.) "принять в сроки, установленные СНК от ГУСМП в Москве, Норильске и промежуточных базах весь личный состав, ассигнования, оборудование, постройки, материалы, архив и прочее, касающееся Норильска" * (* Здесь и далее стиль и орфография первоисточника сохранены.); предписано "организовать в Норильске исправительно-трудовой лагерь, присвоив ему наименование: .Норильский исправительно-трудовой лагерь., возложив на таковой:
а) строительство Никелевого комбината;
б) освоение района расположения комбината и его предприятий.
Норильский исправительно-трудовой лагерь подчинить непосредственно начальнику ГУЛАГа.
Ввиду особой важности Норильского строительства и нахождения его в исключительно трудных условиях, вменяю в обязанность всем органам НКВД немедленно отвечать на все запросы ГУЛАГа или Норильского лагеря, касающиеся этого строительства". Начальник ГУЛАГа должен был "ввиду особо тяжелых условий Норильска (в Арктике, 2300 км по воде от г. Красноярска) разработать и представить мне на утверждение повышенные нормы:
а) продовольствия;
б) снабжения обмундированием;
в) выдачи премиальных денег".
В качестве поощрения и льгот заключенным было обещано "зачет рабочих дней производить по сверхударным нормам, на основании утвержденного мною временного положения о зачете рабочих дней. В виде особого поощрения за хорошую работу заключенным, проявившим себя в течение года в Норильске ударниками, предоставить право привести туда свои семьи за счет НКВД и колонизоваться там".1 Вышеназванное должно было стать серьезным стимулом для осужденных, прибывающих в Заполярье.
По словам А.Е. Шаройко (одного из авторов проекта строительства комбината и поселка), до объявления постановления СНК и приказа НКВД "некоторым будущий Норильск представлялся заселенным одними мужчинами в возрасте от 22 до 32 лет, живущими по 2 года и непрерывно сменяемыми. Не было известно, могут ли проживать в Норильске женщины и дети, родившиеся в средней полосе Советского Союза, будут ли вообще жить здесь семьи."2
Приведенные выше акты подводили итог дискуссиям и спорам как о перспективах строительства, так и о контингенте, на который возлагалось возведение комбината, поселка и лагеря, а также активное участие в производственно-трудовом процессе.
Правовая база процесса отбора, направления лишенных свободы в места заключения уже существовала ко времени разворота деятельности "Норильстроя" и формирования Норильский исправительно-трудовой лагерь: направление, отбор и перевозка заключенных (1935-1956 гг.) исправительно-трудового лагеря (далее - ИТЛ). При этом проводилось разграничение заключенных по возрасту, составам преступлений, степени опасности осужденного для общества, физическому состоянию, количеству судимостей. Отбывшие более одного срока наказания должны были автоматически направляться в ИТЛ и содержаться в особо жестких условиях.
В соответствии с "Положением об исправительно-трудовых лагерях" 1930 г. в указанные места заключения могли направляться "исключительно лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок не ниже трех лет, либо лица, осужденные Особым постановлением ОГПУ"; оговаривалось в пункте 1-м "Положения.", что "исправительно-трудовые лагеря имеют задачей охрану общества от особо социально-опасных правонарушителей путем изоляции их, соединенной с общественно-полезным трудом, и приспособления этих правонарушителей к условиям трудового общежития".3
В "Правилах отбора, направления и приема осужденных из общих мест заключения в исправительно-трудовые лагеря НКВД" приказа НКВД № 045 от 29 апреля 1935 г. было указано, что "в соответствии с задачами уголовной и исправительно-трудовой политики СССР, а также в зависимости от социальной опасности отдельных категорий заключенных, Главное управление лагерями, трудпоселениями и местами заключения распределяет и перераспределяет контингенты осужденных к лишению свободы между лагерями и местами заключения, организуя их рациональное трудовое использование на порученных Правительством производственных и строительных работах". Отбору и направлению в исправительно-трудовые лагеря НКВД подлежали только физически здоровые заключенные не моложе 16 лет, осужденные на 3 года и выше, с остатком срока заключения не ниже 2 лет.
Согласно "Правилам." в ИТЛ не направлялись: инвалиды, больные и слабосильные; лица моложе 16 лет - независимо от наличия приговора к лишению свободы; "раздетые и разутые" (не имеющие одежды и обуви, пригодной для следования соответственно времени года и пункту назначения); кассационные; заключенные, с которыми находились малолетние дети, а также беременные. Независимо от трудоспособности и возраста этапированию в лагеря подлежали лица, осужденные за "шпионаж и террор, диверсии, измену родине, бандитизм, члены антисоветских и антипартийных контрреволюционных группировок, руководители контрреволюционных организаций".4 Вскоре последнее положение будет расширено. Осужденные за контрреволюционные преступления ("в целях обеспечения государственной безопасности") должны были направляться в исправительно-трудовые лагеря, находящиеся в отдаленных местностях - с применением к ним усиленного режима.5 В особых ситуациях руководство ГУЛАГа вносило изменения в систему отбора заключенных для мест лишения свободы. Циркуляр ГУЛАГа № 733125 от 11 июля 1939 г. указывал, что "правительство разрешило впредь направлять в лагеря всех осужденных, независимо от срока осуждения". В отдаленные места заключения (к их числу относился и Норильский ИТЛ) направлялись осужденные с остатком срока не менее одного года. Для полного выполнения нарядов разрешалось этапировать поступающих из тюрем (в случае отсутствия в колониях необходимого количества годных к отправлению в лагеря) - с одновременной заменой изъятой рабочей силы неподходящим для лагерей контингентом. Подчеркивалось, что "все мотивы, выдвигаемые отделами исправительно-трудовых колоний (далее - ОИТК) к невыполнению спущенных нарядов, не заслуживают внимания и являются или результатом непонимания того, что снимаемая рабочая сила направляется на строительство, имеющее важное оборонно-стратегическое и хозяйственное значение, или прямым нежеланием некоторых начальников ОИТК выполнить решение правительства и указаний руководства наркомата. Вторично предупреждаем, что наряды должны быть выполнены полностью в установленные сроки в порядке, указанном в директиве замнаркома. Ответственность за выполнение нарядов возлагается лично на начальников ОИТК".6
"Положение об исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях (далее - ИТК) МВД" 1954 г. конкретизировало пункты (параграфы) "Положения." 1930 г.: в ИТК (как и в ИТЛ) могли содержаться только совершеннолетние преступники (также на основании приговора суда, вступившего в законную силу), в том числе лица, осужденные к лишению свободы на срок до 3-х лет, переводимые из детских трудовых колоний для дальнейшего отбытия наказания, а также осужденные впервые за должностные, хозяйственные и другие не особо опасные преступления. Все остальные направлялись в ИТЛ (в том числе и рецидивисты).7
Ранее, в "Проекте положения о лагерях МВД СССР, о порядке направления в эти лагери особо опасных государственных преступников." от 5 января 1954 г., предлагалось в ИТЛ содержать только осужденных этой категории: "...изменников Родины, шпионов, подрывников-диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков и эсеров"; направление производить по нарядам МВД на основании вступившего в законную силу приговора и мотивированного постановления МВД-УМВД, санкционированного соответствующим прокурором по поднадзорности, об отнесении осужденного к категории особо опасных государственных преступников.8
Механизм транспортировки осужденных постоянно совершенствовался. 29 апреля 1935 г. уже цитируемым приказом НКВД № 045 вводились условные обозначения (коды) для телеграмм, подаваемых начальниками эшелонов при перевозке лишенных свободы в лагеря.
Чтобы сообщить в случае:
Бежало
Ранено
Убито
Умерло
Сдано больных
Брюшной тиф
Сыпной тиф
Оспа
Холера
Цинга
Возвратный тиф
В телеграмме необходимо было указать: Сдано
Возвращено
Остановлено
Отправлено
Отдыхают
Первый номер
Второй номер
Третий номер
Четвертый номер
Пятый номер
Шестой номер
В личных делах отслеживались все перемещения заключенных, в том числе и процесс отбора . этапирования. В справке на лишенного свободы (стандартная форма . приложение № 4 к приказу № 045 НКВД СССР от 29 апреля 1935 г.) указывался порядковый номер по эшелонному списку; помимо фамилии, имени и отчества, года рождения фиксировалась специальность этапируемого; в первом разделе - "пункт назначения" - отмечалось название города, железнодорожной станции или пристани, во втором - аббревиатура ИТЛ, в третьем - "кем, когда и на какой срок осужден" - производилась роспись по всем пунктам; в четвертом указывался вид конвоя (обыкновенный, усиленный, особый, специальный конвой); в пятый - вносилась отметка врача о состоянии здоровья и произведенной санитарной обработке; в шестом - проставлялся номер личного дела и наряда ГУЛАГа; в седьмом - фиксировались особые приметы. Визировалась справка начальником тюрьмы (колонии) и инспектором учетно-распределительной части. В левом нижнем углу было обозначено "место для штампа номер 1 или 2" (куда и кому следовало направить справку), в верхнем . "место для штампа № 4 в подтверждении приема заключенного в лагерь". Прилагалась справка к пакету с личным делом заключенного. Правила заполнения находились на оборотной стороне документа. Заключенные, на которых справки заполнялись неполно и нечетко, могли быть не приняты на этап.
Справка по личному делу (далее указывался его номер) также составлялась на этапируемого (перемещаемого) заключенного (приложение № 18 к ст. 333 . УСКВ-1939 г.); вверху справки фиксировался номер по эшелонному списку, личный номер обыскиваемого (-мой) и название тюремного подразделения, составившего документ; в левом верхнем углу было оставлено место для фото. Ниже указывалось место рождения, специальность, пункт назначения (в том числе и обменные пункты, через которые "прошел" заключенный) и в чье распоряжение следует перемещаемый (лагерь, тюрьма, орган НКВД); обязательно обозначалась категория (статус) заключенного (подследственный, осужденный или ссыльный), производилась отметка о санитарном благополучии тюрьмы; остальные пункты дублировали справку образца 1935 г.
С массовым притоком рабочей силы в лице заключенных на Енисейский север остро обозначился вопрос о соответствии контингента требованиям региона. Прежде всего - наличие среди этапируемых максимально полноценной рабочей силы, способной адаптироваться к условиям Заполярья: существенные колебания атмосферного давления на небольших отрезках времени; большой скорости ветра, сопряженные зачастую с пургой (циклонический тип погоды; меньшие по скорости ветра антициклонов, совпадая с сильными морозами, обусловливают значительную жесткость климата: режим ветров непредсказуем, особенно зимой); низкие температуры (среднегодовая температура -8.10оС; со временем была принята руководством ИТЛ и комбината шкала оценки жесткости климата - 1 м/сек. ветра = 2оС понижения температуры); высокая влажность воздуха летней тундры, сырость почвы, долгая полярная ночь при отсутствии солнечной радиации на протяжении 2.3 месяцев ("скудность солнечной радиации, безусловно, является наиболее несомненной отрицательной стороной Норильского климата").10 Совещание хозяйственников "Норильстроя" и ИТЛ (20 марта 1937 г.) вынуждено было отметить в протоколе, что "строительство работает в совершенно исключительных анормальных условиях. В 1935 г. в неосвоенную тундру было заброшено незначительное количество людей, при общем недостатке в материальных средствах для подготовки развертывания работ в 1936 г. Этому контингенту приходилось проделывать большую подготовительную работу, связанную с большими потерями времени и энергии на освоение новых тяжелых тундровых условий, жесточайшей пурги, влияние которой на энергию и психику человека может понять только человек, на себе испытавший, что значит сохранить необходимую бодрость и рабочую энергию после месяца беспрерывного ветра с силой от 18 до 37 метров в секунду, несущего сплошные тучи снега, так, что всякая видимость теряется на расстоянии 2-х метров и, выйдя из балка, человек не в состоянии в него вернуться, потеряв всякую ориентацию, жесточайших морозов, доходящих до 53 градусов ниже нуля, новой обстановке, разбросанности людей по тундре, когда людские поселения в несколько человек должны были обживать новую местность и делать первые приготовления для приема новой рабочей силы, создавать материальные запасы, оборудовать рабочее место".11 Часто на месте прибытия не производилось разделения заключенных на группы (категории) трудоспособности, что затрудняло их трудоиспользование и снижало эффективность производственного процесса. "Движение трудоспособности лагерного населения, прибывшего в навигацию 1935 г. (примерно 1250 человек) никем не просматривалось, о разделении на какие-либо группы (трудкатегории) в настоящее время судить нельзя". Из этого числа около 4% заключенных были отнесены к группе неполноценной рабочей силы. Этапированные в навигацию 1936 г. (8260 человек) не имели в личных делах данных о медосмотре. Руководством "Норильстроя" и ИТЛ фиксировались факты "сползания" полноценной рабочей силы в группу относительно полноценной, из последней . в группу неполноценной и отчасти в группу инвалидов.12
По данным Н.С. Дзюбенко, в 1938 г. заключенные прибывали из колоний . Абаканской, Ачинской, Зуевской, Харьковской областной, Миндерлинской; из тюрем . Балашевской, Бийской, Енисейской, Красноярской, Канской, Каменской, Мариинского отделения Сибирского ИТЛ, Мичуринской, Минусинской, Новосибирской, Ойротской, Таганрогской, тюрьмы № 3 г. Москвы, тюрьмы г. Котельничи, Кемеровской, Батумской, Яранской, Кировской области; также заключенные этапировались из Кулойского ИТЛ, отдела мест заключения (далее . ОМЗ) по Красноярскому краю, ОМЗ по Ростовской области, Стрежнинской ИТК, Тайшетского ИТЛ, Ухто-Печорского ИТЛ, Беломорбалтканала.13 Список тюрем, ИТК и ОМЗ, из которых рекрутировались заключенные для Норильского ИТЛ, со временем расширялся.
До начала 1940-х гг. часты случаи возврата зарезервированных этапов заключенных в силу несоответствия их требованиям и условиям Заполярья. Процент отсева варьировался от 5 до 40 процентов (в различных местах заключения). Основанием в большинстве случаев служили медико-санитарные противопоказания. Управление Норильского ИТЛ вынуждено было посылать своих представителей в те лагеря, ОИТК и пересыльные тюрьмы, где планировался набор заключенных для Норильлага.
Для отбора и направления контингента по правилам, изложенным в приказе НКВД СССР от 22 мая 1940 г. № 0203 была составлена "Инструкция для медицинского отбора и направления заключенных в Норильлаг из ОИТК и лагерей в 1941 г.". С учетом особых условий работы на Крайнем Севере вводились следующие положения:
- медицинский отбор заключенных производился комиссией из врачей под председательством начальника санитарного отдела (в необходимых случаях должны были привлекаться к участию специалисты . врачи через ОИТК края или крайздравотдел;
- направлению в Норильлаг подлежали заключенные, годные к тяжелому и среднему физическому труду, и специалисты из административно-технического персонала (сфера их трудоиспользования . легкий физический труд);
- запрещался прием заключенных с заболеваниями (перечень из 44 наименований), наличие которых не позволяло использовать их как полноценную рабочую силу в связи с суровыми условиями климата и неблагоприятным влиянием его на течение указанных в списке заболеваний;
- не подлежали этапированию заключенные в возрасте свыше 50 и моложе 20 лет, женщины всех возрастов, больные с органическими заболеваниями сердечно-сосудистой системы в стадии компенсации, туберкулезом легких в компенсационном состоянии при "наличии упадка питания", хроническими заболеваниями мочеполовых органов, цингой 1-й степени, хроническими заболеваниями суставов, при отсутствии зрения на один глаз и с поражением костей, мышц и сухожилий верхних и нижних конечностей, препятствующих работе.14
Кандидатами медицинских наук А.А. Баевым и З.И. Розенблюмом в 1946 г. была опубликована статья "О медицинском отборе кадров для работы на севере в связи с климатическим фактором". На основе накопленных к этому времени знаний авторы охарактеризовали условия севера, рассмотрели их влияние на здоровых и больных людей, указали общие принципы медицинского отбора кадров в Заполярье. Список из 103 заболеваний, наличие которых препятствовало длительному пребыванию в регионе, завершал исследование (см. приложение).15
Регулярные перевозки заключенных должны были производиться на переоборудованных баржах . с дополнительными уборными, кухнями, кипятильнями, помещением для военизированной охраны, амбулаторией и двухъярусными нарами. В пути лишенных свободы необходимо было обеспечить кипятком и горячим питанием.
Подавляющая часть заключенных этапировалась по реке Енисей (г. Красноярск . порт Дудинка). В воспоминаниях, мемуарах осужденных к лишению свободы перевозка их на север и обратно описывается, как правило, в мрачных, трагичных красках. Долгий путь в трюмных помещениях, скученность, антисанитария, скудный рацион питания, главенство на этапах (при большом числе заключенных с различными составами преступлений и сроками заключения) "уголовно-бандитствующего элемента и рецидива", полиэтничность, разность традиций, привычек, социальные различия усугубляли положение контингента. В особо сложном состоянии находились осужденные по "политическим" статьям. Д. Быстролетов в своей книге "Пир бессмертных" жестко и откровенно пишет об одном таком этапе.
"21 августа сорокового года. Холодный рассвет. Ледяной ветер крутит мелкие сухие снежинки. На черное поле близ железнодорожного состава выведены и посажены на мерзлую землю пятьсот этапников - безногих, безруких, туберкулезников, тридцать два душевнобольных, приведенных прямо из изолятора, несколько ослепших, сотни полторы раздутых сердечников. Все одеты в дырявые лохмотья, все без вещей: их добро уже погружено на платформы. Они сидят на корточках и издали похожи на кучки навоза, с начала зимы вывезенного на поле добрым хозяином. Тишина нарушается кашлем, стонами, подвыванием ветра и лаем сторожевых псов, рвущихся с цепочек конвойных солдат. Идет бесконечная проверка документов и людей. Час за часом. Сидя на земле, продрогшие больные водят синими носами то вправо, то влево, и тоскливо наблюдают, как медленно уменьшается гора конвертов на столах лагерного начальства и как она растет на столах конвоя. Вот взят последний конверт. Вызов. Хриплый ответ . фамилия, имя, отчество, год рождения, статья, срок, начало срока, конец срока. Все". Описание бытия этапируемых не оставляет равнодушным: "...трюм представлял собой помещение в виде треугольника. Вершина его слегка усечена. Там, за железной переборкой, якорный ящик: в нем лежат обледенелые ржавые цепи двух якорей. Представляете себе сцену Художественного театра во время постановки пьесы Горького "На дне"? Сатина, Барона, Татарина, еще двух-трех человек, их бутафорские вещи? Ну, а теперь представьте, что нары сплошные и в три яруса, а людей около двухсот . Сатин на Сатине, Барон на Бароне: все ползают по нарам во мраке, как обезьяны в дебрях тропического леса; что тряпье и мешки этих двухсот людей гроздьями и рядами висят на гвоздях и медленно покачиваются или кучами лежат по внутреннему краю нар, чтобы уберечь ноги от обледенелого железа бортовой обшивки. Представьте себе, что все эти люди смертельно больны, не по-театральному, а всерьез, что слепые ползают через безногих, туберкулезники . через отечников, и занятие это длится не полтора часа, как в Художественном театре, а полтора месяца, как на постановке Ежова, Берия и К0. Такова одна сторона треугольника. Есть и вторая - точно такая же, но с другими двумястами людей. Наконец, основание треугольника: трап наверх, три бочки параши, ствол и основание передней мачты с лампочкой и темный закоулок, где засели, как соловьи-разбойники, тридцать два душевнобольных со своим врачом и санитаром. Эта переборка - теплая. За ней семейный трюм для отъезжающих из Норильска стрелков, их жен и детей. В углу запертая дверь и лампочка. Освещенное место заняли урки и полтора месяца дуются в карты, которые пронесли в этап, несмотря на столько строжайших обысков. Внизу, между нарами,. залитый нечистотами из параш железный пол. На нем лежат туберкулезники, которые на нарах не могут дышать: сверху над этим треугольным пространством . рамы перекрытия. Одна приоткрыта для вентиляции, оттуда на лихорадящих больных падает снежок, и льется жиденький серый свет. В помещении день и ночь ровный гул . проклятия, стоны, ругательства, смех, кашель, крики, песни - прямо наверху сняли брезент с люка и приоткрыли рамы с решетками - оттуда робко пролился нам на стриженые затылки жиденький дневной свет и струйки холодного чистого воздуха. Когда все улеглись, одна из рам была поднята, и мы увидели лица стрелков и их руки с толстой веревкой. На этой веревке спустили брезентовый куль с хлебом, подняли привязанного за ногу первого мертвого, спустили бочку с горячим тресковым супом, обратным ходом подняли быстро наполнившиеся параши и, наконец, спустили сладкий чай и коробку с лекарствами. Потом веревка, пахнущая супом и мочой, мотнулась в воздухе и исчезла, раму опять прикрыли, и в трюме воцарилась душная тьма, в которой мутным багровым шаром обозначилась тусклая электрическая лампочка. Урки сели за карты, у параш выстроилась бесконечная очередь, под струйкой холодного воздуха, прямо в слякоть, положили очередную партию задыхавшихся легочных больных, на трапе установился порядок смены желающих дышать через щели в дверях и развлекаться наблюдениями за палубой и капитанским мостиком".16 Подобная же безрадостная картина фиксировалась и другими авторами.
Приемная комиссия в своей работе должна была руководствоваться приказами НКВД № 0203 1940 г., № 0249 и 0287 1941 г., а также указаниями ГУЛАГа за № 42/62880 1944 г. Для определения физической годности заключенных необходимо было использовать приложение № 12 приказа НКВД № 0249 1941 г. Несмотря на руководящие документы, соблюсти параграфы инструкций, циркуляров, распоряжений не всегда удавалось. Из доклада заместителя начальника Норильского комбината и ИТЛ лейтенанта госбезопасности В.С. Еляна начальнику комбината и ИТЛ
А.А. Панюкову "Об итогах перевозок в навигацию 1942 г. грузов Норильского комбината по Енисею": "Следуя с двумя баржами, пароход "Папанин", на котором ехали начальник ЕНУРПа тов. Назаров, нач. ВОССУРТа тов. Мясников и нач. политотдела ЕНУРПа тов. Смолянинов, на Шиверском перекате баржу № 46 протащили по грунту, в результате чего произошла паника среди заключенных (1669 чел. находились в трюме этой баржи), которые выскакивали на палубу, но, установив, что баржа пробоину не получила, заключенные были посажены обратно в трюм, и баржа следовала дальше. Проходя Придивенский перекат... 13 октября утром баржа № 46 от сильного удара о подводные камни получила большую пробоину, и вода струей диаметром до 30 см стала поступать в трюм. 3/к в панике через имеющиеся три люка баржи стали выбираться на палубу и переходить на палубу баржи "Норилка", идущей рядом с баржей № 46. В этой панике почти все з/к раздетые выскочили из трюма, и после подсчета оказалось, что 26 заключенных, не успевшие выбраться из трюма, часть коих, очевидно, были затоптаны самими заключенными, затонули в трюме баржи. Пароход "Папанин", видя, что баржа тонет, сделал резкий оборот, пытался баржу № 46 выбросить на берег, но баржа затонула напротив Придивенской верфи... Прилетев на место, убедился в невозможности отправить на палубе баржи "Норилка" часть заключенных, ввиду их разутости и раздетости, т.к. почти все личные и казенные вещи заключенных остались в трюме затонувшей баржи. Пароход "Папанин" 13 октября с баржей "Норилка" вместе с руководством пароходства отправился дальше и 14 октября утром, проходя Казачинские пороги, баржа "Норилка" в камнях получила большую пробоину и затонула в пороге, осталось сухого борта полметра. На барже "Норилка" с Придивенской отправлены 200 заключенных...".17
Достоверность фактов гибели подтверждается актами о смерти за 1942 г., подшитыми в личные дела заключенных. Возможно предположить, что (в силу чрезвычайных обстоятельств) при перевозке лишенных свободы на север допускался процент "убыли". Но каждый несчастный случай (тем более массовая гибель этапируемых) подробно, обстоятельно разбирался и виновные несли ответственность.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. вводились каторжные работы как специальная мера наказания в отношении лиц, оказывавших помощь немецко-фашистским захватчикам и принимавшим участие в "расправах и насилиях над гражданским населением и пленными красноармейцами" (сроки осуждения . свыше 10 лет). 11 июля 1943 г. Народный комиссар внутренних дел, Генеральный комиссар государственной безопасности Л.П. Берия завизировал совершенно секретный приказ № 00968 "Об организации отделений каторжных работ при ИТЛ НКВД", в котором было указано начальнику ГУЛАГа В.Г. Наседкину, начальнику Тюремного управления, а также начальнику 1-го спецотдела всех осужденных к каторжным работам (исключая больных и нетрудоспособных) направлять вагонами для перевозки заключенных немедленно, после вступления приговора в силу, в Норильлаг (до окончания навигации); на станцию Красноярск "вагонзаки" с осужденными к каторжным работам должны были прибывать не позднее 1 сентября; при сопровождении устанавливался на весь путь следования особо строгий режим; в соответствии с приказом завозу в Норильлаг подлежали 10 000 человек (такой лимит наполнения предусматривался при организации отделений каторжных работ).18 Осужденные к каторжным работам, в соответствии с директивой НКВД СССР № 127 от 5 апреля 1944 г. признанные годными к физическому труду, направлялись из транзитной тюрьмы № 1 г. Иркутска в Норильский ИТЛ.19
В "Справке 2-го Управления ГУЛАГа о направлении осужденных к каторжным работам в специальные лагерные подразделения" от 27 февраля 1951 г. подчеркивалось, что и "в дальнейшем осужденные к каторжным работам будут содержаться в специальных лагерных отделениях для каторжан: в Воркутлаге, Норильлаге. и особых лагерях - Дубравном, Степном, Песчаном, Озерном, Береговом, Речном, Горном, Луговом.
Вновь осужденные к каторжным работам для отбытия сроков наказания впредь будут направляться:
а) особо опасные государственные преступники, независимо от физического состояния - в особые лагери;
б) не подлежащие направлению в особые лагери - годные к физическому труду . в Воркутлаг, Норильлаг и Севвостлаг."20 17 июля 1943 г. приказом № 001241 была утверждена "Инструкция по учету и этапированию заключенных, осужденных к каторжным работам", согласно которой личным делам "каторжников" присваивались номера по книге регистрации осужденных к каторжным работам, ведущейся отдельно от общей книги регистрации заключенных; номера личных дел исчислялись сериями с номера 001 по номер 0999 включительно (каждой серии присваивалась буква алфавита, проставляемая перед номером дела); после номера проставлялись буквы "КТР"; указанный номер переносился на все учетные документы, заведенные на "каторжника"; номер личного дела (без добавления "КТР") должен был нашиваться на одежду осужденных к каторжным работам.21
В условиях войны, с целью избежать задержки этапирования заключенных из тюрем в лагеря и колонии, руководство НКВД предлагало на местах изыскивать дополнительные (помимо лимитов ГУЛАГа) резервы, опираться на собственные ресурсы. К примеру, 8 октября 1943 г. за подписью заместителя Народного комиссара внутренних дел СССР Чернышева был издан циркуляр, в соответствии с которым не имеющим верхней теплой одежды и обуви, белья заключенным разрешалось запрашивать родственников о помощи в получении предметов личной необходимости; рекомендовано было "изыскать возможность изготовления верхней одежды и обуви из утиля и отходов местной промышленности силами заключенных в тюрьмах"; начальники тюрем должны были установить строгий контроль за выполнением приказа НКВД СССР № 0473-1940 г. об изъятии при аресте необходимых вещей личного потребления и наказывать провинившихся. Обусловлены эти меры были сокращением фондов на вещевое довольствие для этапирования заключенных. Отменен циркуляр был приказом НКВД № 0187-1949 г.22 Распоряжение НКВД № 23 "О временном разрешении заключенным-каторжникам в период их пребывания на пересыльных пунктах УИТЛК-ОИТК получения продуктовых и вещевых посылок и передач" от 22 февраля 1946 г. развивало установки этого циркуляра. Заключенным-"каторжникам" предоставлялась возможность (в период их пребывания на пересыльных пунктах) получения продуктовых и вещевых передач и посылок. Посылки и передачи должны были подвергаться "особо строгой и тщательной проверке". Действие распоряжения во времени не было строго оговорено ("впредь до особого распоряжения"); утратило силу в соответствии с приказом № 0234-1955 г.23
Имеющиеся факты свидетельствуют, что, как и ранее, правила и инструкции по отбору, комиссованию заключенных для ИТЛ нарушались. К примеру, этап 13 июня 1946 г. из Иркутской пересыльной тюрьмы на 56% оказался негоден; заключенные, прибывшие 16 июля того же года на 100% не соответствовали предъявляемым требованиям. Руководство комбината и ИТЛ вынуждено было организовать прием подобных заключенных. Основная причина . постоянная нехватка рабочей силы. Можно предположить, что приведенными фактами оперировало руководство ГУЛАГа, рассылая на места указание № 9/117444 начальникам исправительно-трудовых лагерей и колоний о мерах по устранению недостатков в медико-санитарном обслуживании заключенных в пересыльных тюрьмах (см. приложение).24
Прибытие ослабленных, больных заключенных способствовало интенсивному распространению эпидемических заболеваний, увеличивало показатели производственного травматизма (в том числе с летальным исходом). При форсированном строительстве, стремлении выполнить в срок поставленные задачи, несовершенной системе отбора и санитарно-медицинского обслуживания резко возрастало число инвалидов. Тяжелый изнуряющий труд - в совокупности с вышеназванными факторами - повышал уровень смертности заключенных.
Постановлением СМ СССР от 21 февраля 1948 г. № 416-159сс на МВД возлагалась организация особых лагерей в районе Колымы, на Дальнем Севере, Норильске, Коми АССР, в районе Караганды и в Темниках Мордовской АССР для содержания осужденных к лишению свободы "шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций, групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности". Содержание в особых лагерях за другие преступления запрещалось. Предусматривался перевод в особые лагеря осужденных перечисленных выше категорий, отбывающих в это время наказание в общих ИТЛ, за исключением тяжело больных, "неизлечимых хроников и беспомощных инвалидов"; этих заключенных оставляли по месту прежнего содержания. Направление в особые лагеря должно было производиться по назначению органов Министерства государственной безопасности (далее - МГБ).
Первоначально было предписано организовать 5 подобных лагерей и 3 тюрьмы, в том числе на базе Норильского ИТЛ особый лагерь № 2. К 1 августа 1948 г. запланировано было довести численность контингента до 15 000 человек. Организация особого лагеря № 2 (условное наименование . "Горный") возлагалась на начальника Норильского ИТЛ генерал-майора А. Панюкова. Как и другие особые лагеря, Горный относился к группе лагерей первой категории.
Приказ МВД, МГБ и Генерального прокурора СССР № 00279/00108/72сс "Об организации особых лагерей и тюрем МВД для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении последних по отбытии наказания в ссылку на поселение под надзор органов МГБ" от 16 марта 1948 г. (см. приложение)25 подробно и обстоятельно регламентировал отбор и перевод заключенных в особые лагеря из ИТЛ.
Инструкция ГУЛАГа № 10-1951 г. и приказ начальника лагеря № 032-1952 г. разъясняли процедуру приема заключенных как в ИТЛ, так и в Особый лагерь № 2:
а) производилась сверка личности с основным документом;
б) фиксировалось общее количество прибывших по эшелонным спискам;
в) составлялся акт о приеме заключенных в 4-х экземплярах . для ГУЛАГа, Специального отдела Управления Горного лагеря, конвоя и лагеря-отправителя (с приложением инструкции). Прибывших квалифицированных рабочих "сортировали" по специальности. Заполнялись карточки по форме 1, 2, 3, 4 и 4б и формуляры. В необходимых случаях этапируемые должны были проводиться через карантин и направляться в соответствующие (с учетом производственного профиля) лагерные отделения.
Начальники лагерных подразделений обязаны были безоговорочно принимать всех заключенных, прибывающих по нарядам спецотдела. При допущении отправок заключенных, не соответствующих учетным данным, и произвол в приемке-отправке заключенных руководители лагерных отделений, пунктов могли быть подвергнуты дисциплинарной и материальной ответственности.26
Таким образом, нормативная база процесса отбора, распределения и этапирования осужденных в места заключения на протяжении рассматриваемого времени постоянно пополнялась. Правовые акты логично дополняли друг друга, развивая существующие положения и установки или последующие отменяли (сужали) действие предшествующих юридических документов. Очевидно, это можно объяснить стремлением максимально упростить процесс отбора распределения и транспортировки заключенных. Большие потоки осужденных, разность географических и климатических поясов, обусловленная огромной территорией государства, изменения в законодательстве, вызванные политическими, военными, социальными потрясениями - насущно требовали унифицирования существующей нормативно-правовой базы.
С другой стороны, лагерно-производственные комплексы (возникающие и существующие) постоянно испытывали нужду в подневольной рабочей силе. Зачастую (как видно на примере Норильлага) недовыполнение лимитов вынуждало принимать несоответствующих санитарно-медицинским нормативам заключенных. Руководство ИТЛ и комбината возвращало этапы и группы заключенных, которые совершенно не были годны для работы в условиях Заполярья, но принимало "на баланс" тех, кто мог оправдать затраты на перевозку и содержание в ИТЛ. При этом соблюсти на месте . в ИТЛ, ИТК, ОМЗ и тюрьмах требования ГУЛАГа не всегда было возможно. Подзаконные акты . приказы, распоряжения, циркуляры издавались в подтверждение или изменение законов, положений, инструкций, регламентирующих внутреннюю жизнь ГУЛАГа НКВД/МВД СССР, и развивали или отменяли их действие. За некачественный подбор кадров, потери при этапировании виновные несли наказание; руководство Норильского комбината высказывало недовольство ИТЛ за предоставление не соответствующих требованиям строительства и производства заключенных. В свою очередь Управление Норильского ИТЛ, судя по имеющейся документации, предъявляло претензии (и иски) ОМЗ, ИТК и тюрьмам, из которых рекрутировалась рабочая сила для норильского строительства и комбината. Поиск оптимального разрешения проблемы затягивался на месяцы и годы.
Противоречия между теоретическими положениями и реализацией на практике вопроса направления, отбора, этапирования заключенных не были преодолены до середины 1950-х годов, до момента закрытия . расформирования Норильского ИТЛ.
1. Приказ НКВД № 00239 "Об организации строительства Норильского никелевого комбината" 25 июня 1935 г. // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х -первая половина 1950-х годов: Собрание документов. В 7 т. Т. 2. Карательная система: структура и кадры / Отв. ред. и сост. Петров. Н.В. - М.: РОССПЭН, 2004. - С. 119.
2. Шаройко А.Е. ".То, что сегодня звучит мечтой, завтра станет действительностью" // О времени, о Норильске, о себе. Ч. 4 / Ред.-сост. Касабова Г.И. - М.: Полимедиа, 2003. - С. 105.
3. Постановление СНК СССР "Об утверждении положения об исправительно-трудовых лагерях" 7 апреля 1930 г. // ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918. 1960 / Под ред. ак. Яковлева А.Н.; сост. Кокурин А.И., Петров Н.В. - М.: МФД, 2000. - С. 65.
4. Кокурин А.И., Моруков Ю. ГУЛАГ: Структура и кадры // Свободная мысль. 1999. № 8. - С. 118-119.
5. Приказ № 00889 с объявлением "Временной инструкции о режиме содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях НКВД СССР" 2 августа 1939 г. // ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918-1960 / Под ред. ак. Яковлева А.Н.; сост. Кокурин А.И., Петров Н.В. - М.: МФД, 2000. - С. 457.
6. Циркуляр ГУЛАГ № 733125 о вывозе заключенных в лагеря и на стройки ГУЛАГ 11 июля 1939 г. // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: Собрание документов. В 7 т. Т.3. Экономика ГУЛАГа / Отв. ред. и сост. Хлевнюк О.В. - М.: РОССПЭН, 2004. - С. 164-165.
7. Распоряжение Совета министров СССР № 7688-рс об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР 10 июля 1954 г. // ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918-1960 / Под ред. ак. Яковлева А.Н.; сост. Кокурин А.И., Петров Н.В. -М.: МФД, 2000. - С. 151.
8. Проект положения о лагерях МВД СССР, о порядке направления в эти лагери особо опасных государственных преступников и режиме их содержания от 5 января 1954 г. // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х . первая половина 1950- х годов: Собрание документов. В 7 т. Т. 2. Карательная система: структура и кадры / Отв. ред. и сост. Петров Н.В. . М.: РОССПЭН, 2004. - С. 463.
9. Кокурин А.И., Моруков Ю. ГУЛАГ: Структура и кадры // Свободная мысль. 1999. № 8. - С. 118-119.
10. Баев А.А., Розенблюм З.И. О медицинском отборе кадров для работы на севере в связи с климатическим фактором //Сборник трудов лечебно-профилактических учреждений Норильского комбината; санитарный отдел Норильского комбината МВД СССР. - Норильск, 1946. - л. 1-23.
11. Эртц С. Строительство Норильского комбината с 1935 по 1938 гг. Становление крупного объекта экономической системы ГУЛАГа. HTTPS://memorial.krsk.ru/Articles/Ertc/Ertc1.htm.
12. Отдел специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий ИЦ ГУВД Красноярского края, фонд Норильского ИТЛ.
13. Дзюбенко Н.С. О чем рассказали архивы // О времени, о Норильске, о себе. Ч. 3 / Ред.- сост. Касабова Г.И. - М.: Полимедиа, 2003. - С. 12.
14. Отдел специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий ИЦ ГУВД Красноярского края, фонд Норильского ИТЛ.
15. Баев А.А., Розенблюм З.И. О медицинском отборе кадров для работы на севере в связи с климатическим фактором // Сборник трудов лечебно-профилактических учреждений Норильского комбината; санитарный отдел Норильского комбината МВД СССР. - Норильск, 1946. - л.1.23.
16. Быстролетов Д.А. Пир бессмертных. . М.: Граница, 1993. - С.105, 107, 108, 110.
17. Дзюбенко Н.С. О чем рассказали архивы // О времени, о Норильске, о себе. Ч. 3 / Ред.- сост. Касабова Г.И. - М.: Полимедиа, 2003. - С.14-15.
18. Кокурин А.И., Моруков Ю. ГУЛАГ: Структура и кадры // Свободная мысль. 2001. № 1.- С.112-113.
19. Директива НКВД СССР № 127 о более тщательной медицинской проверке заключенных, осужденных к каторжным работам при определении их годности к физическому труду 5 апреля 1944 // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х . первая половина 50-х годов: Собрание документов. В 7 т. Т. 4. Население ГУЛАГа: численность и условия содержания / Отв. ред. и сост. Безбородов А.Б., Хрусталев В.М. - М.: РОССПЭН, 2004. - С. 515-516.
20. Справка 2-го управления ГУЛАГа о направлении осужденных к каторжным работам в специальные лагерные подразделения от 27 февраля 1951 г. . // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 50-х годов: Собрание документов. В 7 т. Т. 4. Население ГУЛАГа: численность и условия содержания / Отв. ред. и сост. Безбородов А.Б., Хрусталев В.М. - М.: РОССПЭН, 2004. - С. 122.
21. Кокурин А.И., Моруков Ю. ГУЛАГ: Структура и кадры // Свободная мысль. 2000. № 7 -. С.111-112.
22. Циркуляр НКВД № 487 о недопустимости задержки этапов из тюрем в лагеря предстоящей зимой из-за отсутствия у заключенных верхней теплой одежды и обуви 8 октября 1943 г. // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 50-х годов: Собрание документов. В 7 т. Т. 4. Население ГУЛАГа: численность и условия содержания / Отв. ред. и сост. Безбородов А.Б., Хрусталев В.М. - М.: РОССПЭН, 2004. - С. 389.
23. Распоряжение НКВД СССР № 23 "О временном разрешении заключенным-каторжникам в период их пребывания на пересыльных пунктах УИТЛК-ОИТК получения продуктовых и вещевых посылок и передач" 22 февраля 1946 г. // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х . первая половина 50-х годов: Собрание документов. В 7 т. Т. 4. Население ГУЛАГа: численность и условия содержания / Отв. ред. и сост. Безбородов А.Б., Хрусталев В.М. - М.: РОССПЭН, 2004. - С. 267-268.
24. Указание ГУЛАГ № 9/117444 начальникам исправительно-трудовых лагерей и колоний о мерах по устранению недостатков в медико-санитарном обслуживании заключенных в пересыльных тюрьмах 24 октября 1947 г. // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х . первая половина 50-х годов: Собрание документов. В 7 т. Т. 4. Население ГУЛАГа: численность и условия содержания / Отв. ред. и сост. Безбородов А.Б., Хрусталев В.М. . М.: РОССПЭН, 2004. - С. 544-545.
25. Приказ МВД, МГБ и Генерального прокурора СССР № 00279/00108/72сс "Об организации особых лагерей и тюрем МВД для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении последних по отбытии наказания в ссылку на поселение под надзор органов МГБ" 16 марта 1948 г. // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х . первая половина 50-х годов: Собрание документов. В 7 т. Т. 2. Карательная система: структура и кадры / Отв. ред. и сост. Петров Н.В. - М.: РОССПЭН, 2004. - С. 336.340.
26. Отдел специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий ИЦ ГУВД Красноярского края, фонд Норильского ИТЛ.
А.А. Баев . кандидат медицинских наук,
З.И. Розенблюм . кандидат медицинских наук
Из больницы Комбината МВД СССР
Начальник больницы В.Е. Родионов
Условия жизни на севере предъявляют к здоровью и выносливости длительно работающих там повышенные требования. Оценка физиологических и патологических воздействий особенностей северного климата требует научной разработки. Со временем результаты таких работ будут положены в основу практических мероприятий по подбору кадров, по медицинскому и бытовому обслуживанию работников севера, но уже теперь назрела потребность иметь практическое пособие для отбора и перечень противопоказаний к длительному пребыванию на севере. Мы поставили себе задачу составить такой перечень. Исходными материалами для этой работы послужили: 1) общая характеристика климатических и некоторых бытовых условий пос. Норильск, находящегося на 69-й параллели северной широты на Таймырском полуострове, 2) краткие литературные данные о физиологическом и патологическом действии отдельных факторов климата и 3) многолетние собственные наблюдения над течением болезней в Заполярье.
II. Влияние условий севера на здоровых и больных людей
Климатические и бытовые особенности севера предъявляют повышенные физиологические требования к организму и могут при известных условиях оказывать и патологическое действие. Наибольшие требования предъявляются к кровообращению и терморегуляции из-за необходимости приспособления к быстрым и значительным колебаниям температуры и барометрического давления. Эти же факторы подвергают большим испытаниям и дыхательный аппарат. От пищеварительной системы требуется приспособленность к своеобразным условиям питания на севере (высокая калорийность при своеобразном ассортименте). Кожа подвергается непосредственному охлаждению, а кроме того, страдает от недостатка солнца и аэрации. Мышцы скелетной мускулатуры, а также и сердца недостаточно тренируются из-за сидячего образа жизни в течение длительного периода полярной зимы. Нервная система подвергается действию множества разнообразных раздражителей (смена температур, давления, нарушения привычного чередования дня и ночи, своеобразного режима инсоляция и т.д.), а кроме того, находится под угрозой качественно-неполноценного питания. Из органов чувств в ненормальных условиях находятся глаза из-за необходимости пользоваться длительно искусственным светом, из-за весенне-летнего длительного пребывания на солнечном свете, усиленном отражением снежного покрова, наконец, из-за частых местных раздражений охлаждением в сочетании с ветром и снегом.
Орган слуха чувствителен к охлаждениям и быстрым колебаниям атмосферного давления. Здоровые, нормально физически развитые люди, а тем более тренированные и закаленные переносят вполне удовлетворительно длительное пребывание на севере. Это положение, прочно установленное и проверенное практикой проживания там многих тысяч советских людей, приобретает принципиальное и важное значение в проблеме освоения севера.
Для сохранения и расширения пределов физиологической регуляции необходимо лишь систематически коррегировать неблагоприятные условия климата: а) полноценным количественно и качественно питанием, б) разумной тренировкой организма (закаливание, физическая культура), в) гигиенической одеждой, г) приспособлением к условиям природы всех мелочей быта, режима и обстановки труда.
Лица физически неполноценные, лишенные возможности достаточно полно коррегировать суровые условия севера, сравнительно быстро обнаруживают недостаточность физиологической регуляции, часто болеют и оказываются в этих условиях неполноценными и малотрудоспособными.
Систематизированных наблюдений над течением болезней на севере мы не знаем, между тем эти данные могли бы иметь общий клинический и биологический интерес.
По нашим личным впечатлениям, течение острых заболеваний на севере мало чем отличается от обычного, но течение некоторых хронических заболеваний приобретает относительно неблагоприятный и своеобразный характер. Больные, страдающие ими, часто дают обострения, быстрее теряют трудоспособность. Все это может стать противопоказанием к пребыванию на севере.
Больные с сердечно-сосудистой недостаточностью плохо переносят длительную суровую зиму, при несоблюдении щадящего режима относительно быстро дают глубокие нарушения компенсации. Страдающие гипертонической болезнью особенно чувствительны к охлаждениям, к острым погодам, и сравнительно часто дают тяжелые симптомы, начиная от расстройств коронарного и мозгового кровообращения, кончая инсультами. К тем же климатическим факторам очень чувствительны ангионевротики. Пониженная выносливость сердечно-сосудистых больных не только к физической нагрузке, но и к метеорологическим факторам, является существенным моментом характеристики этой группы больных.
При страдании дыхательного аппарата (катары дыхательных путей, эмфизема, пневмосклерозы) охлаждения, ветры и т.п. приводят к нарушениям дыхания. Характерно, что расстройства дыхания у этих больных определяются не только степенью анатомического выключения дыхательной поверхности, но и рефлекторными нарушениями дыхательного акта (кашель, задержка дыхания, расстройство ритма и т.п.). Функциональные расстройства дыхания ("дыхательный невроз") привлекают внимание врачей меньше, чем другие висцеральные неврозы. В их возникновении играют роль химические раздражающие вещества и механические препятствия дыханию. Метеорологические факторы также вызывают функциональные расстройства, дыхания, особенно при наличии даже начальных органических изменений в различных отделах дыхательного аппарата.
Особенно плохо переносят погоду севера больные, страдающие теми или иными пароксизмальными состояниями. Частые атаки наступают у больных с грудной жабой, ангиоспазмами, мигренями, пароксизмальной тахикардией, астмой и т.д.
В течении заболеваний пищеварительного тракта трудно отметить закономерную связь с особенностями климата. Решающая роль тут принадлежит полноценному лечебному питанию; от возможности организовать последнее зависит отношение к дальнейшему пребыванию больных с желудочно-кишечными заболеваниями на севере. В частности, следует отметить сравнительно большое распространение хронических заболеваний десен, очевидно, развивающихся на фоне гиповитаминоза.
Воспалительные заболевания почек сравнительно часты на севере и протекают неблагоприятно.
Ревматизм, вопреки ожиданиям, наблюдается на севере, по-видимому, не чаще, чем в других местах, и не обнаруживает заметной связи с охлаждением (это не укладывается в ходячие представления о его отношении к ревматизму), и протекает без заметных отличий. Тем не менее, необходимость создания таким больным длительного щадящего режима (для сердца и в порядке профилактики обострений), заставляет считать нежелательным их пребывание на севере.
Туберкулез легких на севере мало отличается от такового в других широтах, но все же имеет тенденцию к неблагоприятному течению. Это положение требует проверки на большом материале и представляет теоретический интерес. Нам представляется, что при этом имеет значение наличие в условиях севера ряда факторов, представляющих угрозу обострения (переход к интенсивной инсоляции весной, неравномерный режим погоды, а также ограниченные возможности качественно полноценного питания).
Все это создает трудности для рационального трудоустройства туберкулезных больных и их лечения. Поэтому и туберкулез легких является показанием к выезду из Заполярья. Тем более это относится к туберкулезу других органов (кожи, костей и суставов, желез, глаз), в лечении которого солнце и специальное питание играют подчас решающую роль.
Хронические воспалительные заболевания внутренних органов, мочевых путей и половых органов, костей и суставов и др. возникают на севере не чаще, может быть, чем в других широтах, и протекают без каких-либо клинических особенностей. Специфика севера отражается на их течении лишь постольку, поскольку нарушается возможность создать больному необходимый щадящий режим и систематическое лечение (например, диету). Сами по себе эти болезни не служат поводом к выезду, но именно из этой категории больных черпается основной контингент часто и длительно болеющих, т.е. лиц неустойчивых, часто теряющих трудоспособность; любая дополнительная нагрузка, повышенные требования, воздействие погоды, перемены условий труда и быта, случайные заболевания могут их надолго вывести из равновесия. В отношении этой группы больных, подходя индивидуально к их болезни и трудоустройству, следует считать работу на севере нецелесообразной.
Болезни обмена (диабет, подагра, тяжелые формы ожирения) требуют постоянного специального диетического лечения, труднодоступного на севере.
Глубокие дистрофии, хронические авитаминозы, хотя и поддаются лечению, но в силу той же специфики питания могут быть поводом к переезду из северных районов. Дистрофические процессы, идущие с отеками, склонны к упорному течению; возможно, что холод и колебания температуры усугубляют проницаемость капилляров, нарушенных неполноценным питанием.
Прогрессирующие заболевания центральной нервной системы, как приводящие к инвалидности, являются противопоказанием к пребыванию на севере. Заболевания периферических нервов (радикулиты, плекситы, невриты) протекают в условиях севера неблагоприятно, часто обостряются, отражаются на трудоспособности и при упорном течении являются также противопоказанием к пребыванию на севере.
Функциональные расстройства нервной системы протекают различно в зависимости от всей суммы социально-бытовых условий. Значение климата в их происхождении нужно оценивать индивидуально, причем этот фактор очень редко играет первостепенную роль. Отсюда вытекает подход к лечению и решению вопроса о необходимости полной перемены обстановки.
Эпилепсия, генуинная и травматическая, с частыми приступами, является противопоказанием к условиям севера.
Психические заболевания также требуют вывоза больных из северных районов.
Из болезней органов слуха противопоказанием к пребыванию на севере являются формы, сопровождающиеся вестибулярным синдромом, так как погоды севера провоцируют учащение этих расстройств. Точно так же следует относиться к осложненным отитам, которые в сочетании с заболеваниями носоглотки протекают обычно очень упорно.
Болезни глаз с прогрессирующим течением и нарастающей потерей зрения (атрофия зрительного нерва, ретиниты, глаукома т.п.), в том числе и значительные прогрессирующие аномалии рефракции, протекают на севере относительно неблагоприятно и требуют перемены климата. Хронические воспалительные заболевания наружных частей глаза (кератиты, склериты, конъюнктивиты, блефариты) сравнительно часто обостряются, плохо поддаются лечению и иногда могут явиться противопоказанием к пребыванию на севере.
III. Общие принципы медицинского отбора кадров для севера
Задачи медицинского отбора кадров для севера вытекают из характеристики физиологических требований, предъявляемых организму на севере и из наблюдений над течением болезней там.
Как правило, на север должны отбираться здоровые люди.
Есть три группы болезней, наличие которых препятствует пребыванию на севере:
1) Болезни, течение которых на севере заметно ухудшается; условия севера вредны для этих больных. Сюда относится, например, туберкулез, в особенности костный, гипертоническая болезнь, болезни сердца; эти болезни, включая их неразвитые формы, следует считать противопоказанием к пребыванию на севере.
2) Болезни, течение которых не ухудшается на севере, но которые мешают трудовому и бытовому устройству больных. Условия севера трудны для инвалидов, для больных со стойкими параличами, с значительными понижениями слуха и зрения, с пищеварительными заболеваниями и пр., можно говорить об условных противопоказаниях для этой группы больных.
3) Третья группа болезней характеризуется необходимостью специального наблюдения и лечения, доступного пока лишь в условиях наиболее крупных медицинских центров. Поэтому условия севера не подходят для больных, нуждающихся в систематическом курортно-санаторном лечении, в наблюдении онкологических учреждений, для больных с заболеваниями крови, эндокринных органов и пр.
В основном противопоказания опираются на медико-биологические соображения, но не ограничиваются ими, т.к. всегда должно быть учтено, в какой мере польза, приносимая физически неполноценными лицами, покрывает расходы на их содержание, лечение и пр. мероприятия, обусловленные состоянием их здоровья.
Принцип, который проведен в разработанном нами перечне противопоказаний к длительному пребыванию на севере, это оценка всех заболеваний с точки зрения функциональной.
Этот подход, осуществляемый в практике врачебно-трудовой экспертизы, здесь тем более необходим, что конечная цель нашей работы дать критерий для определения, в какой мере будет трудоспособным и полезным в условиях севера то или иное физически неполноценное лицо. Хронические заболевания, составляющие большую часть болезней вошедших в перечень, взяты в тех формах и стадиях, где имеется налицо:
1) стойкий характер страданий;
2) трудная излечимость;
3) значительное нарушение функции органа.
Начальные формы большинства болезней, даже относящихся к 1-й из вышеперечисленных групп, мы сознательно не включили в перечень, поскольку климатический фактор не является абсолютным, и различные коррегирующие мероприятия в состоянии смягчить и устранить нарушения здоровья, возникающие в начальной стадии многих заболеваний.
При медицинском отборе едущих на север следует проявлять большую строгость и учитывать возможные изменения в состоянии здоровья больного в течение ближайших лет.
При оценке физического состояния работающих на севере вопрос о показаниях к выезду следует решать индивидуально с учетом трудоустроенности, специальности и возможности коррегировать неблагоприятные условия севера.
Мы полагаем, что различного подхода требуют три группы работников:
1-я группа . рабочие, выполняющие тяжелый физический труд, работающие во вредных цехах и на наружных работах;
2-я группа . рабочие, выполняющие физическую работу в закрытых цехах;
3-я группа . служащие, инженерно-технические и административные работники.
В предлагаемом перечне противопоказаний к этим трем группам намечен различный подход. Некоторые болезни являются безусловными показаниями к выезду для рабочих тяжелого физического труда и в тоже время могут не служить препятствием к работе на севере трудоустроенного служащего или специалиста. В этих случаях, как отмечено в перечне, вопрос может решаться индивидуально. Перевод из одной группы в другую, например, рабочего в служащие, может дать возможность продолжить работу в условиях севера тому или иному лицу. Все это должно быть учтено при определении противопоказаний к пребыванию на севере. Предлагаемый перечень позволяет оценивать каждый случай с этой точки зрения.
Начальнику УИТЛК, ОИТК МВД-УМВД по республике, краю, области.
Проверкой состояния пересыльных тюрем УИТЛК-ОИТК МВД-УМВД установлено, что в ряде УИТЛК-ОИТК (Украинской, Белорусской, Красноярского края, Ленинградской области, Свердловской области) медико-санитарное обслуживание заключенных поставлено неудовлетворительно: отсутствуют изоляторы для временной госпитализации больных, нет условий для оказания квалифицированной амбулаторной помощи.
Больницы при пересыльных тюрьмах не обеспечены квалифицированным персоналом. Лабораторные исследования для уточнения диагностики, при наличии к тому возможности, не делаются. Часто засылаются в лагеря больные с открытой формой туберкулеза или сифилисом в заразной форме. Не все нуждающиеся в больничном лечении госпитализируются.
Транспорт для перевозки больных в областные больницы или другие лечебные учреждения своевременно не выделяется.
Отдельные начальники колоний используют пересыльные тюрьмы как место для засылки инвалидов . больных хроников.
В целях упорядочения профилактики по борьбе с заболеваемостью и улучшения медицинского обслуживания заключенных, содержащихся в пересыльных тюрьмах УИТЛК, ОИТК МВДУМВД предлагаю установить следующий порядок обслуживания заключенных:
1. Заключенных, поступающих из тюрем и КПЗ в пересыльные тюрьмы УИТЛК и ОИТК МВД-УМВД, подвергать тщательному врачебному осмотру на предмет выявления острых инфекционных заболеваний и венболезней в заразной форме.
2. Выделить отдельные помещения для временной изоляции больных, выявленных при поступлении в тюрьму, и в дальнейшем обеспечить направление этих больных в соответствующие больницы.
3. Вновь поступающих в пересыльные тюрьмы заключенных подвергать тщательному врачебному освидетельствованию на предмет установления физического состояния здоровья и годности к физическому труду.
4. Для уточнения диагностики отдельных заболеваний (туберкулез и др.) обеспечить по возможности дополнительными лабораторными исследованиями и рентгеном.
5. Установить персональный учет больных туберкулезом, сифилисом и др. болезнями и в дальнейшем наблюдение за лечением до момента их клинического выздоровления и отправки в лагеря.
6. Подвергать поступающих в пересыльные тюрьмы заключенных профилактическим прививкам против оспы и желудочно-кишечных заболеваний и фагирование заключенных, этапируемых в лагеря и стройки.
7. Принять меры к организации при санчастях пересыльных тюрем с лимитом наполнения более 500 чел. рентгеновских кабинетов и санбаклабораторий.
8. Один раз в месяц производить проверку состояния и постановки лечебно-санитарной работы медучреждений и пересыльных тюрем и принять меры к их улучшению.
Материал проверок вместе с практическими мероприятиями выслать в ГУЛАГ МВД СССР. Начальник ГУЛАГа МВД СССР
генерал-майор Добрынин
от 16 марта 1948 г.
В соответствии с постановлением Совета министров СССР от 21 февраля 1948 года за
№ 416-159сс об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР под надзор органов МГБ, .
ПРИКАЗЫВАЕМ:
1. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей, начальникам исправительно-трудовых лагерей МВД в 8-месячный срок перевести осужденных к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, из общих исправительно-трудовых лагерей и тюрем в организуемые МВД особые лагери . в районе Колымы на Дальнем Севере, в Норильске, в Коми АССР, в районе Караганды, в Темниках Мордовской АССР и особые тюрьмы . в городах Владимире, Александровске и Верхне-Уральске.
Содержание в особых лагерях и особых тюрьмах осужденных за другие преступления запретить.
Заключенных перечисленных категорий, срок наказания которым истекает в 1948 году, а также тяжело больных, неизлечимых хроников и беспомощных инвалидов, при наличии заключений медицинско-экспертных комиссий, . оставить по месту прежнего содержания, обеспечив должную изоляцию их от других заключенных и охрану, исключающую возможность побегов. Перевод заключенных в особые лагери и особые тюрьмы произвести по нарядам ГУЛАГа и Тюремного управления МВД СССР.
2. Для отбора заключенных, подлежащих переводу в особые лагери и особые тюрьмы МВД, образовать комиссии:
а) в республиках, краях, областях в составе: заместителя министра внутренних дел (заместителя начальника УМВД) и заместителя министра государственной безопасности (заместителя начальника УМГБ) с участием прокурора республики, края, области;
б) в исправительно-трудовых лагерях МВД СССР в составе: заместителя начальника лагеря по оперативно-чекистской работе и представителя МГБ (назначается МГБ СССР по заявке МВД СССР) с участием прокурора лагеря;
в) центральную комиссию при МВД СССР в составе: заместителя министра внутренних дел СССР генерал-лейтенанта Рясного, заместителя министра государственной безопасности СССР генерал-лейтенанта Блинова, начальника ГУЛАГа МВД СССР генерал-майора Добрынина, начальника отдела "А" МГБ СССР генерал-майора Герцовского, заместителя начальника ГУЛАГа МВД СССР по оперативно-чекистской работе генерал-майора Трофимова, начальника отдела 2-Л Второго главного управления МГБ СССР полковника Голованова и прокурора по надзору за местами заключения государственного советника юстиции 2-го класса Дьяконова.
3. Комиссиям по отбору заключенных в республиках, краях, областях и исправительнотрудовых лагерях МВД просмотреть личные дела всех осужденных за преступления, предусмотренные ст. 58 УК РСФСР, соответствующими статьями УК других союзных республик и как социально опасных по своим антисоветским связям и вражеской деятельности и, на основании материалов, имеющихся в личных делах и оперативно-чекистских отделах ИТЛ, УИТЛК-ОИТК, вынести заключение:
а) о переводе в особые лагери или особые тюрьмы;
б) об оставлении по месту прежнего содержания в связи с тяжелой болезнью или истечением срока наказания в 1948 году;
в) об оставлении в общих исправительно-трудовых лагерях и тюрьмах, как не подпадающих под действие настоящего приказа.
Заключения приобщить к личным делам осужденных.
При отсутствии в личных делах заключенных и в материалах оперативно-чекистских отделов достаточных данных для решения вопроса о переводе заключенного в особый лагерь или особую тюрьму, истребовать необходимые данные из архивов Первых спецотделов МВД-УМВД, а в отношении осужденных в 1947.1948 годах . из архивов отделов "А" МГБ-УМГБ. По заключениям на осужденных, отобранных для направления в особые лагери и особые тюрьмы, а также оставляемых по месту прежнего содержания в связи с тяжелой болезнью или истечением срока наказания в 1948 году, - составить протокол по прилагаемой форме и представить его в 3-х экземплярах в ГУЛАГ МВД СССР для рассмотрения в центральной комиссии.
4. Начальникам исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем МВД всех заключенных, в отношении которых местными комиссиями будет вынесено заключение о переводе в особые лагери, тюрьмы или оставлении по месту прежнего содержания в связи с тяжелой болезнью, либо истечением срока наказания в 1948 году, - содержать отдельно от остальных заключенных, установить за ними строгий надзор и усиленную охрану в целях пресечения попыток побегов. До получения решений центральной комиссии этих осужденных в другие места заключения не переводить, а в случае отмены приговора с направлением дела на новое рассмотрение со стадии предварительного или судебного следствия, - этапирование производить по указанию отдела "А" МГБ СССР.
5. Центральной комиссии поступающие протоколы местных комиссий по мере рассмотрения передавать вместе со своим решением ГУЛАГу МВД СССР для исполнения.
6. ГУЛАГу МВД СССР в соответствии с решениями центральной комиссии переводить заключенных в особые лагери и тюрьмы, возвращая соответствующим местам заключения один экземпляр протокола с решениями центральной комиссии.
7. Начальникам исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем МВД приобщить к личным делам заключенных выписки из утвержденных центральной комиссией протоколов, как основание для перевода осужденных в особые лагери и особые тюрьмы или оставления по месту прежнего содержания.
Личные дела на заключенных, переведенных в особые лагери и особые тюрьмы, передать начальникам соответствующих лагерей и тюрем.
Имеющиеся в оперативно-чекистских отделах ИТЛ, УИТЛК.ОИТК агентурные и другие оперативные материалы на заключенных, переводимых в особые лагери и особые тюрьмы, направить в организуемые МГБ СССР отделы МГБ при соответствующих особых лагерях и особых тюрьмах.
8. Всю работу по отбору осужденных, подлежащих переводу в особые лагери и особые тюрьмы МВД: составление заключений, рассмотрение и утверждение протоколов, высылку нарядов на отправку в особые лагери и тюрьмы и оформление личных дел, - закончить в 3-месячный срок.
9. Направление в особые лагери и особые тюрьмы вновь осуждаемых к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп, и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, - производить по назначению органов МГБ:
Начальникам органов МГБ, впредь, при утверждении обвинительных заключений, выносить в отношении каждого обвиняемого отдельное мотивированное постановление о направлении обвиняемого после осуждения в особый лагерь, тюрьму или содержании его в общих исправительно-трудовых лагерях и тюрьмах МВД. Постановления приобщать к следственным делам, копии - направлять в тюрьму для приобщения к личным делам заключенных.
Начальникам тюрем направление осужденных в особые лагери и особые тюрьмы производить только по персональным нарядам ГУЛАГа и Тюремного управления МВД СССР. Наряды запрашивать, по получении вступившего в силу приговора, через органы МГБ, производившие следствие по делу.
Органам МГБ для получения наряда представлять в отдел "А" МГБ СССР копию постановления о заключении осужденного в особый лагерь или особую тюрьму, с приложением копии приговора.
10. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей, начальникам исправительно-трудовых лагерей МВД, начальникам особых лагерей и особых тюрем МВД, впредь, всех отбывающих наказание в лагерях, колониях и тюрьмах МВД шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп, и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, по истечении срока наказания, . не освобождать и в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года направлять этапом в ссылку на поселение под надзор органов МГБ:
а) в район Колымы на Дальнем Севере;
б) в районы Красноярского края и Новосибирской области, расположенные в 50-ти километрах севернее транссибирской железнодорожной магистрали;
в) в Казахскую ССР, за исключением Алма-Атинской, Гурьевской, Южно-Казахстанской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.
Направлению по истечении срока наказания в ссылку на поселение под надзор органов МГБ в перечисленные выше районы подлежат также шпионы, диверсанты, террористы, троцкисты, правые, меньшевики, эсеры, анархисты, националисты, белоэмигранты, участники других антисоветских организаций и групп, и лица, представляющие опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, оставленные по заключениям комиссий в исправительно-трудовых лагерях и общих тюрьмах МВД, в связи с истечением их сроков наказания в 1948 году и как тяжело больные, неизлечимые хроники и беспомощные инвалиды. Место ссылки каждому отбывшему срок наказания осужденному назначается МГБ СССР.
Для получения нарядов на отправку отбывших наказание осужденных в ссылку на поселение запрашивать отдел "А" МГБ СССР, сообщая о каждом осужденном следующие сведения: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, когда, кем арестован, когда, кем, на сколько и за что осужден, когда истекает срок наказания, состояние здоровья, по какому признаку направляется в ссылку на поселение (шпион, троцкист, националист и т. д.), а в отношении осужденных, отобранных комиссиями для перевода в особые лагери и тюрьмы - также номер и дату протокола решений комиссии.
11. Перевод осужденных, отбывающих наказание в особых лагерях и особых тюрьмах, в общие места заключения запретить; перевод в другой особый лагерь или тюрьму производить по согласованию или указанию МГБ СССР.
Освобождение из особых лагерей и особых тюрем МВД в связи с пересмотром ранее принятого решения по делу или приговора суда производить только по решениям Особого совещания при МГБ СССР и определениям судебных инстанций, согласованным с МГБ СССР. Этапирование осужденных, отбывающих наказание в особых лагерях и особых тюрьмах
МВД, для доследования, производства очных ставок, по оперативным и другим соображениям, производить только по указаниям отдела "А" МГБ СССР.
12. О наличии и движении осужденных шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп, и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, отбывающих наказание в особых лагерях и особых тюрьмах МВД, а также оставленных для отбывания наказания в исправительно-трудовых лагерях и общих тюрьмах МВД в связи с тяжелой болезнью, - начальникам этих лагерей и тюрем отчитываться перед отделом "А" МГБ СССР, Первым спецотделом МВД СССР, ГУЛАГом (Тюремным управлением) МВД СССР.
Указания о порядке отчетности даются отдельно.
Министр внутренних дел Союза ССР
С. Круглов
Министр государственной безопасности
Союза ССР
В. Абакумов
Генеральный прокурор Союза ССР
Г. Сафонов
Книга памяти жертв политических репрессий Красноярского края. Том 2 (В-Г)