Выборы в советы, являясь важнейшей массовой политической кампанией, приобретают особое значение в настоящий период развернутого социалистического наступления на капиталистические элементы города и деревни, ликвидации кулачества как класса, на базе сплошной коллективизации. Выборы в советы будут происходить в условиях обостренной классовой борьбы, когда кулачество и другие капиталистические элементы оказывают активное сопротивление социалистическому наступлению, пытаясь затруднить быстрый рост социалистической индустрии и коллективизации сельского хозяйства, проникнуть в советы и дезорганизовать их работу.
Центральные исполнительные комитеты союзных и автономных республик, краевые, областные и районные исполнительные комитеты, городские и сельские советы, равно как и избирательные комиссии должны организовать пролетариат и трудящиеся массы для победоносного социалистического строительства и дальнейшего наступлении на классового врага и, проводя избирательную кампанию, помнить, что «в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, — эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти» (декларация прав трудящегося народа).
Центральные и местные органы советской власти при выборах в советы должны со всей решительностью бороться с нарушениями избирательного законодательства Союза ССР, не допуская незаконного устранения трудящихся от выборов в советы и строго соблюдая постановление президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР от 22 марта 1930 г. об устранении нарушений избирательного законодательства Союза ССР.
В целях обеспечения указанных выше задач необходимо руководствоваться единым по всему Союзу ССР избирательным законодательством. Какие либо изменения настоящей избирательной инструкции, связанные с местными бытовыми условиями, могут быть допущены лишь по особому разрешению в каждом отдельном случае президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
1. Для общего руководства избирательной кампанией в Союзе ССР при президиуме Центрального исполнительного комитета Союза ССР образуется центральная избирательная комиссия, состав которой персонально утверждается президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
2. Центральная избирательная комиссия Союза ССР:
а) осуществляет общее наблюдение за подготовкой и проведением избирательной кампании;
б) руководит работой центральных избирательных комиссий союзных республик;
в) представляет к отмене постановления центральных избирательных комиссий союзных республик, нарушающие избирательное законодательство Союза ССР;
г) дает обязательные для органов власти и населения разъяснения по применению избирательного законодательства Союза ССР.
3. Для руководства избирательной кампанией в пределах союзных республик при центральных исполнительных комитетах последних, постановлениями их президиумов, образуются центральные избирательные комиссии.
При центральных исполнительных комитетах автономных республик, при краевых, областных и районных исполнительных комитетах и при городских и сельских советах, а в городах, имеющих районные советы, и при районных советах образуются избирательные комиссии. Состав избирательных комиссий устанавливается законодательством союзных республик. В состав избирательных комиссий вводятся представители исполнительного комитета и совета, организующего избирательную комиссию, объединения профессиональных союзов, ВЛКСМ, национальных меньшинств, Красной армии, рабочих с производства и колхозников. В составе всех избирательных комиссий должно быть обеспечено участие женщин.
Председатели избирательных комиссий назначаются вышестоящими исполнительными комитетами, а члены утверждаются соответствующим исполнительным комитетом или городским и сельским советом по принадлежности.
Примечание. В отдельных городах с разрешения президиума центрального исполнительного комитета соответствующей союзной республики могут образовываться особые подсобные избирательные комиссии по крупным заводам, фабрикам и предприятиям.
4. При составлении и проверке списков как избирателей, так и лиц, лишенных избирательных прав, избирательные комиссии должны руководствоваться конституцией соответствующей союзной республики, лишающей отдельных лиц и отельные категории граждан избирательных прав, а именно:
а) лиц, прибегавших или прибегавших к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лиц, живших или живущих на нетрудовые доходы, а также занимавшихся или занимающихся торговлей;
в) лиц, которые к моменту выборов по своему классовому положению или по своей прошлой деятельности относятся к категориям лишенных избирательных прав, согласно конституций союзных республик.
5. Из отдельных категорий граждан лишаются избирательных прав:
а) земледельцы, скотоводы, кустари и ремесленники, применяющие наемный труд, сезонный или постоянный, в таком объеме, который, расширяет их хозяйство за пределы трудового.
Примечание. Основным признаком трудового хозяйства в данном случае является подсобный характер наемного труда и обязательное участие в повседневной работе наличных трудоспособных членов данного хозяйства.
б) земледельцы и скотоводы, имеющие, наряду с земледельческим и скотоводческим хозяйством, промысловые и промышленные заведения и предприятия (мельницу, крупорушку и т. п.) с механическими двигателями или ведущиеся с применением постоянного или сезонного наемного труда;
в) лица, систематически сдающие в наем имеющиеся у них сложные сельскохозяйственные машины с механическими двигателями, владельцы крупных рыболовных судов, сдающие их в аренду, или лица, закабаляющие окружающее население путем предоставления в пользование рабочего скота, сельско-хозяйственных машин и проч., или занимающиеся снабжением населения кредитом (товарным или денежным) на кабальных условиях (ростовщики);
г) лица, арендующие земли на условиях, признанных районной налоговой комиссией кабальными для сдатчиков;
д) лица, арендующие с целью торговой и промышленной эксплуатации сады, виноградники и т. п.
Примечание. Аренда садов, виноградников и пр. в размерах и с соблюдением условий, при которых эта аренда не может служить признаком для обложения арендаторов единым сельско-хозяйственным налогом в индивидуальном порядке, не может также служить и признаком для лишения арендаторов избирательных прав.
е) лица, систематически сдающие в наем отдельные постройки, оборудованные под предприятие или жилье, при условии, если соответствующее хозяйство по размеру дохода от этой сдачи в наем построек относится к категории хозяйств, облагаемых единым сельско-хозяйственным налогом в индивидуальном порядке;
ж) владельцы и арендаторы предприятий промышленного тина, эксплуатирующие население путем сдачи тех или иных работ на дом, или путем сдачи этого предприятия в аренду или субаренду;
з) частные торговцы, перекупщики и коммерческие посредники;
и) арендаторы и владельцы предприятий фабрично-заводского типа;
к) бывшие офицеры и чиновники белых армий, а также руководители контрреволюционных банд;
л) все служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также все лица, прямо пли косвенно руководившие действиями полиции, жандармерии и карательных органов как при царском строе, так равно и при белых контрреволюционных правительствах, как-то: бывшие министры, их товарищи, директора департаментов министерств, генерал-губернаторы, главноначальствующие при чрезвычайной охране, военные и гражданские губернаторы, вице-губернаторы, а равно и чиновники для особых поручений при них; чины министерства внутренних дел, все бывшие служащие тюремного ведомства, члены царствующего дома, губернские и уездные предводители дворянства, председатели и члены уголовных департаментов, а также прокуроры и товарищи прокуроров судебных палат; следователи по особо важным делам; председатели и члены военных судов; председатели и члены следственных комиссий, действовавших на территории контрреволюционных правительств; члены губернских правлений, земские, крестьянские и уездные начальники и лица, занимавшие до революции командные должности в дисциплинарных батальонах;
м) бывшие и настоящие служители всех религиозных культов;
н) лица, административно высланные на сроки их высылки, а также лица, лишенные избирательного права по приговорам судов.
Примечание. Находящиеся в местах лишения свободы в выборах в советы не участвуют.
6. Не могут быть лишены избирательных прав нижеследующие лица, если они не лишаются этих прав по другим основаниям:
а) крестьяне-земледельцы и скотоводы, применяющие в своем хозяйстве наемный труд одного постоянного рабочего при особых обстоятельствах, как-то: болезнь, мобилизация, призыв в Рабоче-крестьянскую красную армию, избрание на общественную должность, требующую отрыва от хозяйства и т. п. на все время данного состояния хозяйства;
б) земледельцы, нанимающие сезонную рабочую силу во время страдной поры для уборки хлебов, технических культур и трав в размерах, устанавливаемых специальными постановлениями Центрального исполнительного комитета Союза ССР и центральных исполнительных комитетов союзных республик;
в) крестьяне-земледельцы, уходящие на сезонные работы и применяющие в своем хозяйство в период своего ухода на сезонные работы наемный труд не свыше одного работника, а также члены семей этих крестьян;
г) рабочие и члены семей рабочих фабрик и заводов, не порвавшие связи с сельским хозяйством, применяющие в своем хозяйстве наемный труд не свыше одного постоянного рабочего;
д) крестьяне-земледельцы, скотоводы и рыбаки, сбывающие продукты своего труда на рынок;
е) владельцы жилых строений, доход которых от этих строений не превышает необлагаемого подоходным налогом минимума;
ж) владельцы разнородных предприятий (маслобойка, крупорушка, шерстобитка, мельница об одном поставе и т. п.) без механических двигателей, не применяющие наемного труда при условии, если они не закабаляют окружающего населения путем сдачи работ на дом и не сдают указанных предприятий в аренду;
з) кустари и ремесленники, ведущие трудовое хозяйство без применения наемной силы, а также пользующиеся в силу условий производства наемным трудом одного взрослого рабочего или ведущие трудовое хозяйство при помощи труда двух учеников.
Примечание. Указанные в настоящем пункте кустари и ремесленники не лишаются избирательных прав и в том случае, если они продают на рынок изделия исключительно своего производства.
и) привлеченные в свое время в ряды белых армий путем мобилизации рабочие, трудовые крестьяне и казаки, служащие, кустари и ремесленники;
к) те из бывших офицеров и чиновников белых армий, которые впоследствии состояли в рядах Рабоче-крестьянской красной армии и принимали активное участие в вооруженной защите советской власти, а также те, которые в настоящее время находятся на действительной военной службе в Рабоче-крестьянской красной армии.
Примечание. Под активным участием в вооруженной защите советской власти следует понимать всякое выполнение во время гражданской войны военных заданий в частях и управлениях Рабоче-крестьянской красной армии как на фронте, так и в тылу.
л) лица, живущие на доходы от выигрышей и на проценты по государственным займам, на доходы от сбережений, находящихся в государственных трудовых сберегательных кассах.
Примечание. Получение из-за границы гражданами Союза ССР в установленном порядке денежных сумм и ценностей (пенсий, наследств, алиментов, страхового вознаграждения и т. п.) само по себе не служит основанием для лишения этих лиц избирательных прав.
м) инвалиды труда и войны, в силу особых причин занимающиеся мелкой торговлей, облагаемые промысловым налогом по ст. 5 расписания предприятий и промыслов, облагаемых по твердым ставкам (приложение 1 к положению о промысловом налоге с частных предприятий и промыслов), а также лица, временно занимавшиеся такой же мелкой торговлей вследствие безработицы или временной инвалидности;
н) лица, получающие за свой труд процентное вознаграждение от государственных и кооперативных организаций, а также акционерных обществ с преобладающим участием государственного или кооперативного капитала;
о) лица, которые по найму или по выбору религиозных общин занимаются административно-хозяйственным и техническим обслуживанием религиозных обрядов и зданий религиозных обрядов, как-то: певчие, органисты, сторожа, уборщики, звонари и т. п., а также члены приходских советов;
п) лица свободных профессий, занимающиеся общественно-полезным трудом;
р) члены семей лиц, лишенных избирательных прав, не лишаются избирательных прав в тех случаях, когда они материально не зависят от этих лиц и источником своего существования имеют самостоятельный общественно-полезный труд.
Не лишаются избирательных прав также и дети лиц, лишенных избирательных прав, достигшие совершеннолетия в 1925 и последующие годы, находившиеся до совершеннолетия на иждивении родителей и занимающиеся в настоящее время самостоятельным общественно-полезным трудом, хотя бы они и проживали совместно с родителями.
7. В периоды подготовки и проведения выборов в советы списки лиц, лишенных избирательных прав, составляются исключительно городскими и сельскими избирательными комиссиями и утверждаются в сельских местностях районными и исполнительными комитетами, а в городах городскими и районными советами по принадлежности. В период между избирательными кампаниями в эти списки вносятся лица, лишенные избирательных прав по суду и как административно высланные органами Объединенного государственного политического управления. В сельских местностях внесение указанных лиц в списки лишенных избирательных прав возлагается на районные исполнительные комитеты, а в городах — на городские и районные советы по принадлежности.
8. Утверждаемые районными исполнительными комитетами, городскими и районными советами списки граждан, лишенных избирательных прав, публикуются во всеобщее сведение через органы печати или путем вывешивания.
9. На основании конституций союзных республик рабочие и не пользующиеся чужим трудом крестьяне-иностранцы, находящиеся на территории Союза ССР, имеют избирательные права. Избирательные комиссии могут предоставлять избирательные права также иностранным гражданам из категории служащих, проживающим на территории Союза ССР, если в отношении их имеются достаточные доказательства полной лойяльности по отношению к советской власти.
10. Проживающие на территории Союза ССР иностранцы, принадлежащие к нетрудовым категориям, не имеющие согласно конституций союзных республик и настоящей инструкции избирательных прав, в списки лишенных избирательных прав не вносятся.
11. Составление списков лиц, лишенных избирательных прав, производится на основании документальных данных.
12. Исключение из утвержденных списков лиц, лишенных избирательных прав, граждан, неправильно включенных в эти списки, производится как органами, утверждающими эти списки (районными исполнительными комитетами, городскими и районными советами по принадлежности), так и краевыми, областными и центральными избирательными комиссиями.
13. Лица, включенные в списки лишенных избирательных прав, могут обжаловать эти постановления в порядке, указанном в ст.ст. 14‑18 настоящей инструкции.
14. Жалобы подаются гражданами в избирательную комиссию, составившую список.
15. Избирательная комиссия, получив жалобу, обязана в трехдневный срок по получении переслать ее со своим заключением в районный исполнительный комитет, городской или районный совет по принадлежности.
Сельская избирательная комиссия направляет поступившие к ней жалобы в районный исполнительный комитет через районную избирательную комиссию.
16. Жалобы, поступившие в избирательную комиссию при районном исполнительном комитете или в городскую избирательную комиссию, рассматриваются ими в трехдневный срок и с их заключениями направляются в районный исполнительный комитет или городской совет по принадлежности. Президиум районного исполнительного комитета или президиум городского совета рассматривает жалобу в трехдневный срок и свое решение сообщает жалобщику через соответствующую избирательную комиссию.
17. Жалобы граждан на неправильное включение их районными исполнительными комитетами и городскими советами в списки лиц, лишенных избирательных прав, подаются: на постановления городских советов, подчиненных районным исполнительным комитетам — в районные исполнительные комитеты; на постановления районных исполнительных комитетов и городских советов выделенных в самостоятельные административно-хозяйственные единицы — в краевые, областные или в республиках, не имеющих краевого и областного деления — в центральные избирательные комиссии по принадлежности. Краевые, областные и центральные избирательные комиссии в семидневный срок рассматривают поступившие к ним жалобы и свои решения сообщают жалобщикам.
18. Обращения в правительственные учреждения и к должностным лицам по делам о выборах и выдаваемые этими учреждениями и лицами документы и справки по делам о выборах освобождаются от сборов.
19. К гражданам, подавшим жалобы в вышестоящие органы власти на неправильное лишение их избирательных нрав, впредь до окончательного рассмотрения их жалоб, не могут применяться какие бы то ни было ограничения, кроме ограничения права участия в выборах в советы.
20. Лица, препятствующие избирателям осуществлять их избирательные права, привлекаются к ответственности по уголовному законодательству союзных республик.
21. Лица, лишенные избирательных прав, как принадлежавшие к классу эксплуататоров (помещики, буржуазия, служители религиозных культов), а также бывшие низшие технические служащие полиции, жандармерии и тюремного ведомства, могут быть восстановлены в избирательных правах при условии, если они в течение не менее пяти лет занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали свою лойяльность к советской власти. Эти лица восстанавливаются в избирательных правах по постановлениям районной, краевой, областной избирательной комиссии, или городской (выделенного в самостоятельную административную единицу города), или центральной избирательной комиссии с утверждения соответствующего исполнительного комитета, городского совета, или центрального исполнительного комитета соответствующей союзной или автономной республики по принадлежности.
Примечание. Те из поименованных в настоящей статье лиц, которые состоят членами профессионального союза, могут быть при наличии соответствующих ходатайств восстановлены в избирательных правах указанными органами и без пятилетнего трудового стажа.
22. Лица, лишенные избирательных прав согласно конституций союзных республик, перечисленные в п. “л” ст. 5 настоящей инструкции, за исключенном низших технических служащих полиции, жандармерии и тюремного ведомства, упомянутых в ст. 21, могут быть в отдельных случаях восстановлены в избирательных правах особыми постановлениями президиумов центральных исполнительных комитетов союзных республик при условии, если эти лица в настоящее время занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали лойяльность по отношению к советской власти.
23. Административно-высланные, а также лица, в отношении которых состоялись судебные приговоры, лишающие их избирательного права (ст. 5 п. “п”), восстанавливаются в избирательных правах, если они не лишены этих прав по другим основаниям, с момента прекращения действия в отношении их мер административной или судебной репрессии, без специального постановления соответствующих органов власти.
24. Лица, восстановленные в избирательных правах вышестоящими советами и исполнительными комитетами, не могут быть лишены избирательных прав по тем же основаниям нижестоящими органами власти.
25. Выборы членов советов происходят на избирательных собраниях.
26. Избирательные собрания созываются избирательной комиссией или ее уполномоченным с извещением населения о дне и месте созыва избирательного собрания не позднее, чем за пять дней.
27. В городах, рабочих поселках и поселках городского типа, а также в крупных совхозах избирательные собрания устраиваются по производственным единицам (предприятиям, учреждениям), профессиональным союзам и крупным совхозам.
В крупных промышленных предприятиях выборы могут производиться по отдельным цехам с разрешения соответствующего городского совета или районного исполнительного комитета.
Рабочие машинотракторных станций и некрупных совхозов принимают участие в выборах близлежащего сельского совета.
В сельских местностях крупные селения для выборов в совет могут разбиваться на избирательные участки.
Колхозники, как правило, участвуют в выборах вместе с остальным населением села.
Избиратели хуторяне и отрубщики для выборов присоединяются к близлежащему селению, входящему в район избираемого сельского совета.
Граждане, не работающие на предприятиях и не организованные в профессиональные союзы, как-то: кустари, домашние хозяйки, извозчики и т. п., участвуют в выборах или совместно с остальными избирателями по производственным или профессиональным собраниям, или по территориальным единицам (районам, участкам и т. п.).
28. Избирательное собрание считается состоявшимся, если на нем присутствует не менее 40% лиц, имеющих право участвовать в выборах данного избирательного участка.
Примечание. Центральные исполнительные комитеты союзных республик могут устанавливать и более высокий минимум.
29. На избирательные собрания допускаются, лишь лица, пользующиеся избирательным правом. Порядок ведения избирательных собраний определяется законодательством союзных республик.
30. Голосование на выборах происходит или по спискам или по отдельным кандидатурам по решению самого избирательного собрания.
Примечание 1. Избирательные комиссии и их уполномоченные не имеют права от себя выдвигать и предлагать избирателям ни отдельных кандидатов, ни кандидатских списков.
Примечание 2. Кандидатские списки или отдельные кандидатуры могут предлагаться общественными, партийными и профессиональными организациями и отдельными гражданами на избирательном собрании, или опубликовываться до избирательного собрания через печать или путем вывешивания. Голосование по спискам не устраняет возможности отвода отдельных кандидатов, включаемых в списки.
31. Выборы производятся открытым голосованием.
32. Избранными в члены советов считаются лица, получившие при голосовании большинство голосов избирателей, присутствовавших на избирательном собрании.
33. Все заявления и жалобы на производство выборов подаются в 7‑дневный срок с момента окончания выборов, в письменной или устной форме, в соответствующую избирательную комиссию, которая обязана их со своими объяснениями препроводить в 3‑дневный срок в вышестоящую избирательную комиссию.
Вышестоящая избирательная комиссия обязана рассмотреть эти жалобы и заявления в недельный срок со дня поступления.
34. По окончании работы избирательные комиссии сдают все материалы по выборам соответствующему совету или исполнительному комитету.
35. Отмена выборов, в случаях нарушения избирательной инструкции Центрального исполнительного комитета Союза ССР и избирательных инструкций центральных исполнительных комитетов союзных республик, производится полностью в отношении всего состава членов совета постановлениями вышестоящего исполнительного комитета или совета, или частично в отношении отдельных членов совета по отдельным избирательным участкам (производственным единицам, профессиональным союзам и пр.) постановлениями сельского или городского совета.
В случае отмены выборов новые выборы производятся в порядке установленном настоящей инструкцией.
36. Для проведения новых выборов назначается новый состав соответствующей избирательной комиссии.
37. Основанием для отмены выборов является нарушение конституции Союза ССР и конституций союзных республик, а также настоящей инструкции и инструкций центральных исполнительных комитетов союзных республик, при чем об отмене выборов объявляется во всеобщее сведение или путем публикации в местной прессе или на собраниях избирателей.
38. Съезды советов созываются соответствующими исполнительными комитетами в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик.
39. Для проверки правильности выборов на данный съезд, съезд советов избирает мандатную комиссию.
Постановление мандатной комиссии утверждается съездом советов.
Председатель ЦИК Союза ССР А. Червяков.
Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе.
Москва—Кремль.
3 октября 1930 г.