На основании ст. 72 Конституции РСФСР, в соответствии и в развитие Инструкции о выборах в советы, утвержденной Президиумом ЦИК Союза ССР 3 октября 1930 г. (СЗ, 1930, N 50, ст. 524), Президиум ВЦИК постановляет:
1. Утвердить и ввести в действие на всей территории РСФСР Инструкцию о выборах в
советы и на съезды советов РСФСР.
2. Утвержденную Президиумом ВЦИК 4 ноября 1926 г. Инструкцию о выборах городских
и сельских советов и о созыве съездов советов (СУ, 1926, N 75, ст. 577)
отменить.
1. Для планомерного и своевременного проведения выборов в советы и на съезды советов и для руководства избирательной кампанией на соответствующей территории при всех исполкомах и советах образуются избирательные комиссии.
В составе всех избирательных комиссий должно быть обеспечено представительство рабочих, непосредственно связанных с производством, батрачества, колхозников, деревенской бедноты и середняцких слоев крестьянства, а также представительство женщин и национальных меньшинств указанных категорий.
2. Для общего руководства проведением избирательной кампании на всей территории РСФСР, для инструктирования избирательных комиссий автономных республик, автономных областей и краевых (областных) объединений, а равно для рассмотрения жалоб на действия нижестоящих избирательных комиссий при Президиуме ВЦИК образуется Всероссийская центральная избирательная комиссия в составе, персонально утверждаемом Президиумом ВЦИК.
Всероссийская центральная избирательная комиссия действует на основании особого Положения, издаваемого Президиумом ВЦИК.
3. Избирательные комиссии: республиканские - в автономных республиках, областные - в автономных областях, краевые (областные) и районные:
а) ведают подготовкой к выборам в советы и на съезды советов;
б) наблюдают за законностью и своевременностью производства выборов;
в) устанавливают сроки образования и роспуска нижестоящих избирательных комиссий;
г) руководят работой нижестоящих избирательных комиссий и уполномоченных по выборам;
д) представляют соответствующим исполкомам о роспуске нижестоящих избирательных комиссий и об отводе отдельных их членов;
е) требуют от нижестоящих избирательных комиссий отчетов о произведенной ими работе;
ж) представляют вышестоящим избирательным комиссиям и соответствующим исполкомам сведения о ходе выборов, а также весь необходимый материал и отчетность по выборам;
з) командируют своих представителей в нижестоящие избирательные комиссии для ознакомления с их работой и ходом избирательной кампании;
и) рассматривают протесты и жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий и, в случае необходимости, отменяют постановления последних.
4. Сельские и городские избирательные комиссии выполняют функции, указанные в пунктах "а", "б" и "ж" ст. 3 настоящей Инструкции и кроме того на них возлагается:
а) составление, проверка и опубликование списка лиц, лишенных избирательных прав;
б) рассылка избирателям именных избирательных повесток и принятие других мер оповещения о месте и времени избирательных собраний;
в) разбивка территории и избирателей по избирательным участкам;
г) организация избирательных собраний;
д) назначение своих уполномоченных для председательствования на избирательных собраниях и руководство их работой.
5. Избирательные комиссии: республиканские - в автономных республиках, областные - в автономных областях, а также краевые (областные) образуются подлежащими исполкомами в составе от 15 до 21 членов.
В состав этих избирательных комиссий обязательно должны входить два представителя от соответствующего исполкома, два представителя от объединения профсоюзов, по одному представителю от ВЛКСМ, делегатского собрания женщин-работниц, горсовета, являющегося центром соответствующей автономной республики, автономной области или краевого (областного) объединения, от национальных меньшинств, Красной армии, комитета крестьянских обществ взаимопомощи (союза Кедей), от колхозников и три представителя рабочих, непосредственно связанных с производством.
Председатели указанных избирательных комиссий назначаются Президиумом ВЦИК по представлению Всероссийской центральной избирательной комиссии.
6. Районные избирательные комиссии образуются подлежащими исполкомами в составе от 11 до 15 членов.
В состав районных избирательных комиссий должны обязательно входить два представителя от районного исполкома, по одному представителю от профсоюзов, ВЛКСМ, национальных меньшинств, делегатских собраний крестьянок, комитетов крестьянских обществ взаимопомощи (союза Кедей), от колхозников и два представителя рабочих, непосредственно связанных с производством (в том числе - совхозов или машино-тракторных станций).
Председатели районных избирательных комиссий, назначаются краевым (областным) исполкомом, в автономных областях - областным исполкомом, а в автономных республиках - ЦИК'ом.
7. Сельские избирательные комиссии образуются сельсоветами в составе 11 членов: председателя, назначаемого районным исполкомом, двух представителей от сельсовета и по одному представителю от профсоюзов, ВЛКСМ, делегатских собраний крестьянок, нацменьшинств, крестьянских обществ взаимопомощи (союза Кедей), от колхозников, батрачества и рабочих, непосредственно связанных с производством (фабрик, заводов, совхозов, машино-тракторных станций и т.д.).
Примечание. ЦИК'ам автономных республик, областным исполкомам автономных областей и краевым (областным) исполкомам в исключительных случаях предоставляется право уменьшать состав сельских избирательных комиссий до 7 человек.
8. Городские избирательные комиссии образуются во всех городах и рабочих поселках, имеющих горсоветы, означенными советами в составе 11 членов: председателя, назначаемого тем исполкомом, которому непосредственно подчинен горсовет, двух представителей от горсовета, по одному Представителю от профсоюзов, Красной армии, ВЛКСМ, нацменьшинств, делегатских собраний женщин и трех представителей рабочих, непосредственно связанных с производством.
Примечание 1. ЦИК'ам автономных республик, областным исполкомам автономных областей и краевым (областным) исполкомам предоставляется право увеличивать состав городских избирательных комиссий крупных городов и промышленных центров до 15 членов.
Примечание 2. В состав городских избирательных комиссий городов, к которым в установленном законом порядке присоединены близлежащие сельские местности, должны быть обязательно включены представители сельсовета, крестьянских обществ взаимопомощи и колхозников.
9. В крупных городах, имеющих районные советы, по постановлениям горсоветов
могут быть образованы городские районные избирательные комиссии в составе,
предусмотренном предыдущей статьей настоящей Инструкции.
Председатели городских районных избирательных комиссий назначаются горсоветом.
Городские районные избирательные комиссии выполняют функции, указанные в ст. 4 настоящей Инструкции.
10. В крупных городах и промышленных центрах городские избирательные комиссии для предварительного рассмотрения организационных и других вопросов, связанных с выборами, могут образовывать особые подсобные комиссии по отдельным крупным предприятиям.
11. В тех местностях, где отсутствуют некоторые из общественных организаций, представители которых должны входить в состав соответствующих избирательных комиссий, подлежащим исполкомам и советам предоставляется право заменять представителей этих организаций представителями других общественных организаций.
12. Избирательные комиссии, предусмотренные ст. ст. 5 - 9 настоящей Инструкции, образуются на время избирательной кампании в сроки, устанавливаемые вышестоящими избирательными комиссиями, и распускаются по окончании избирательной кампания на соответствующей территории в сроки, устанавливаемые теми же комиссиями.
13. Правом избирать и быть избранным в советы, на основании Конституции РСФСР, пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т.п., следующие граждане РСФСР, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет:
а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным
трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых
возможность производительного труда;
б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-крестьянской красной армии;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в п. п. "а" и "б" настоящей
статьи, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.
Из числа лиц, не являющихся гражданами РСФСР, правом избирать и быть избранным в советы пользуются все граждане других союзных советских социалистических республик, принадлежащие к вышеуказанным категориям, а также иностранцы, проживающие на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежащие к рабочему классу, а равно к не пользующемуся чужим трудом крестьянству.
Примечание. Районные, городские и вышестоящие избирательные комиссии могут предоставлять избирательные права также иностранным гражданам из категории служащих, проживающих на территории РСФСР, если в отношении их имеются достаточные доказательства полной лояльности их к Советской власти.
14. При составлении и проверке списков как избирателей, так и лиц, лишенных избирательных прав, избирательные комиссии должны руководствоваться Конституцией РСФСР, лишающей избирательных прав отдельных лиц и отдельные категории граждан, а именно:
а) лиц, прибегавших или прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лиц, живших или живущих на нетрудовые доходы, а также занимавшихся или занимающихся торговлей;
в) прочих лиц, относящихся по своему классовому положению к моменту выборов или по своей прошлой деятельности к категории лишенных избирательных прав согласно ст. 69 Конституции РСФСР.
15. Из отдельных категорий граждан лишаются избирательных прав:
а) земледельцы, скотоводы, кустари и ремесленники, применяющие наемный труд, сезонный или постоянный, в таком объеме, который расширяет их хозяйство за пределы трудового.
Примечание. Основным признаком трудового хозяйства в данном случае является обязательное участие в повседневной работе в хозяйстве наличных трудоспособных его членов и подсобный характер наемного труда, в пределах и при наличии условий, указанных в пунктах "а", "б", "в", "г" и "з" ст. 16 настоящей Инструкции;
б) земледельцы и скотоводы, имеющие наряду с земледельческим и скотоводческим хозяйством промысловые и промышленные заведения и предприятия (мельницу, крупорушку и т.п.) с механическими двигателями или ведущиеся с применением постоянного или сезонного наемного труда;
в) лица, систематически сдающие в наем имеющиеся у них сложные сельскохозяйственные машины с механическими двигателями, владельцы крупных рыболовных судов, сдающие их в аренду, или лица, закабаляющие окружающее население путем предоставления в пользование рабочего скота, сельскохозяйственных машин и проч., или занимающиеся снабжением населения кредитом (товарным или денежным) на кабальных условиях (ростовщики);
г) лица, арендующие земли на условиях, признанных районной налоговой комиссией кабальными для сдатчиков;
д) лица, арендующие с целью торговой и промышленной эксплоатации сады, виноградники и т.п.
Примечание. Аренда садов, виноградников и пр. в размерах и с соблюдением условий, при которых эта аренда не может служить признаком для обложения арендаторов единым сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке, не может служить также и признаком для лишения арендаторов избирательных прав;
е) лица, систематически сдающие в наем отдельные постройки, оборудованные под предприятие или жилье, при условии, если их хозяйство по размеру дохода от этой сдачи в наем построек относится к категории хозяйств, облагаемых единым сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке;
ж) владельцы и арендаторы предприятий промышленного типа, эксплоатирующие население путем сдачи тех или иных работ на дом или путем сдачи этого предприятия в аренду или субаренду;
з) частные торговцы, перекупщики и коммерческие посредники;
и) арендаторы и владельцы предприятий фабрично-заводского типа;
к) бывшие офицеры и чиновники белых армий, а также руководители контрреволюционных банд;
л) все служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также все лица, прямо или косвенно руководившие действиями полиции, жандармерии и карательных органов как при царском строе, так равно и при белых контрреволюционных правительствах, как-то: бывшие министры, их товарищи, директора департаментов министерств, генерал-губернаторы, главноначальствующие при чрезвычайной охране, военные и гражданские губернаторы, вице-губернаторы, а равно и чиновники для особых поручений при них; чины министерства внутренних дел, все бывшие служащие тюремного ведомства; члены царствовавшего дома, губернские и уездные предводители дворянства, председатели и члены уголовных департаментов, а также прокуроры и товарищи прокуроров судебных палат; следователи по особо важным делам; председатели, члены, прокуроры, товарищи прокуроров и следователи военных судов; председатели и члены следственных комиссий, действовавших на территории контрреволюционных правительств; члены губернских правлений; земские, крестьянские, уездные начальники и лица, занимавшие до революции командные должности в дисциплинарных батальонах;
м) бывшие и настоящие служители всех религиозных культов;
н) лица, административно высланные, на сроки их высылки, а также лица, лишенные
избирательных прав по приговорам судов.
Примечание. Лица, находящиеся в местах лишения свободы, в выборах в советы не участвуют;
о) члены семей лиц, лишенных избирательных прав по п. п. "а", "б", "в", "г" и "д" ст. 69 Конституции РСФСР и соответствующим им пунктам настоящей статьи, в тех случаях, когда они находятся в материальной зависимости от лиц, лишенных избирательных прав, и не имеют источником своего существования самостоятельный общественно-полезный труд.
Примечание. Избирательных прав не лишаются члены семей низших служащих, указанных в п. "л" настоящей статьи.
Кроме лиц, перечисленных в настоящей статье, не избирают и не могут быть избранными в советы также лица, признанные в установленном порядке душевно-больными или умалишенными.
16. Не могут быть лишены избирательных прав нижеследующие лица, если они не лишаются этих прав по другим основаниям:
а) крестьяне-земледельцы и скотоводы, применяющие или применявшие в своем хозяйстве наемный труд одного постоянного рабочего при особых обстоятельствах, как-то: болезнь, мобилизация, призыв в Рабоче-крестьянскую красную армию, избрание на общественную должность, требующую отрыва от хозяйства и т.п. на все время данного состояния хозяйства;
б) земледельцы, нанимающие или нанимавшие сезонную рабочую силу во время страдной поры для уборки хлебов, технических культур и трав в размерах, устанавливаемых специальными постановлениями ЦИК Союза ССР и Президиума ВЦИК;
в) крестьяне-земледельцы, уходящие на сезонные работы и применяющие или
применявшие в своем хозяйстве в период своего ухода на сезонные работы наемный
труд не свыше одного работника, а также члены семей этих крестьян;
г) рабочие и члены семей рабочих фабрик и заводов, не порвавшие связи с сельским
хозяйством, применяющие или применявшие в своем хозяйстве наемный труд не свыше
одного постоянного рабочего;
д) крестьяне-земледельцы, скотоводы и рыбаки, сбывающие продукты своего труда на рынок;
е) владельцы жилых строений, доход которых от этих строений не превышает необлагаемого подоходным налогом минимума;
ж) владельцы разнородных предприятий (маслобойка, крупорушка, шерстобитка, мельница об одном поставе и т.п.) без механических двигателей, не применяющие наемного труда, при условии, если они не закабаляют окружающего населения путем сдачи работ на дом и не сдают указанных предприятий в аренду;
з) кустари и ремесленники, ведущие трудовое хозяйство без применения наемной силы, а также пользующиеся или пользовавшиеся трудом 2 учеников или в силу условий производства - наемным трудом одного взрослого рабочего.
Примечание. Указанные в настоящем пункте кустари и ремесленники не лишаются избирательных прав и в том случае, если они продают на рынок изделия исключительно своего производства;
и) привлеченные в свое время в ряды белых армий путем мобилизации рабочие, трудовые крестьяне и казаки, служащие, кустари и ремесленники;
к) те из бывших офицеров и чиновников белых армий, которые впоследствии состояли в рядах Рабоче-крестьянской красной армии и принимали активное участие в вооруженной защите Советской власти, а также те, которые в настоящее время находятся на действительной военной службе в Рабоче-крестьянской красной армии.
Примечание. Под активным участием в вооруженной защите Советской власти следует понимать всякое выполнение во время гражданской войны военных заданий в частях и управлениях Рабоче-крестьянской красной армии как на фронте, так и в тылу;
л) лица, живущие на доходы от выигрышей и на проценты по государственным займам, на доходы от сбережений, находящихся в государственных трудовых сберегательных кассах.
Примечание. Получение из-за границы гражданами Союза ССР в установленном порядке денежных сумм и ценностей (пенсий, наследств, алиментов, страхового вознаграждения и т.п.) само по себе не служит основанием для лишения этих лиц избирательных прав;
м) инвалиды труда и войны, в силу особых причин занимающиеся мелкой торговлей, облагаемые промысловым налогом по ст. 5 расписания предприятий и промыслов, облагаемых по твердым ставкам (приложение 1-е к Положению о промысловом налоге с частных предприятий и промыслов), а также лица, временно занимавшиеся такой же мелкой торговлей вследствие безработицы или временной инвалидности;
н) лица, получающие за свой труд процентное вознаграждение от государственных и кооперативных организаций, а также акционерных обществ с преобладающим участием государственного или кооперативного капитала;
о) лица, которые по найму или по выбору религиозных общин занимаются административно-хозяйственным и техническим обслуживанием религиозных обрядов и зданий религиозных культов, как-то: певчие, сторожа, уборщики, звонари и т.п., а также члены приходских советов;
п) лица свободных профессий, занимающиеся общественно-полезным трудом;
р) члены семей лиц, лишенных избирательных прав, в тех случаях, когда они
материально не зависят от этих лиц и источником своего существования имеют
самостоятельный общественно-полезный труд.
Не лишаются избирательных прав также и дети лиц, лишенных избирательных прав, достигшие совершеннолетия в 1925 и последующие годы, находившиеся до совершеннолетия на иждивении родителей и занимающиеся в настоящее время самостоятельным общественно-полезным трудом, хотя бы они и проживали совместно с родителями.
17. Лишение избирательных прав местными органами власти лиц, не подпадающих под действие ст. 69 Конституции РСФСР и ст. ст. 14 и 15 настоящей Инструкции, не допускается.
18. Ведение постоянного поименного учета лиц, лишенных избирательных прав, возлагается: в сельских местностях - на сельсоветы, а в городских поселениях - на горсоветы. Горсоветы осуществляют этот учет через соответствующие административные органы (административные отделы, части).
В городах, рабочих, курортных и дачных поселках, не имеющих административных органов, учет возлагается непосредственно на советы этих городов и поселков.
Примечание. Учет ведется по специальным формам и в порядке, утверждаемом Всероссийской центральной избирательной комиссией по представлению НКВД.
19. Учет лиц, лишенных избирательных прав, производится исключительно по спискам, составленным и утвержденным в порядке, указанном в ст. 20 и в соответствии со ст. 21 настоящей Инструкции.
20. Списки лиц, лишенных избирательных прав, составляются в период подготовки и проведения выборов в советы исключительно сельскими и городскими избирательными комиссиями и утверждаются в сельских местностях районными исполкомами, а в городах - городскими и районными советами, по принадлежности.
Составление списков лиц, лишенных избирательных прав, производится на основании документальных данных.
21. В списки лиц, лишенных избирательных прав в период между избирательными кампаниями, вносятся лишь лица, лишенные избирательных прав по суду, и лица, административно высланные органами ОГПУ. Внесение указанных лиц в списки лишенных избирательных прав возлагается в сельских местностях на районные исполкомы, а в городах - на городские и районные советы, по принадлежности.
22. В списки лиц, лишенных избирательных прав, не вносятся проживающие на территории РСФСР иностранцы, принадлежащие к нетрудовым категориям, не имеющие согласно Конституции РСФСР и настоящей Инструкции избирательных прав.
23. На органы, ведущие учет (ст. 18), возлагается собирание документальных данных о лицах, подлежащих лишению избирательных прав.
Такими данными являются:
а) в отношении лиц, применяющих наемный труд с целью извлечения прибыли, занимающихся торговлей, а также других лиц, живущих на нетрудовой доход, - сведения финансовых органов об уплате ими подоходного, промыслового налога, сведения страховых касс о взносе ими страховых взносов, справки о сданных им в аренду торговых помещениях и т.п.;
б) в отношении лиц, лишенных избирательных прав по суду, - копии приговоров или справки судебных органов;
в) в отношении служащих и агентов бывшей полиции и всех прочих лиц, указанных в ст. 16 настоящей Инструкции, - справки административных органов, постановления сельсоветов или сведения органов ОГПУ.
24. В случае поступления из какого-либо источника сведений и заявлений (письменных или устных) о принадлежности лица к одной из категорий лишенных избирательных прав, органы, ведущие учет, обязаны произвести фактическую проверку этих сведений и заявлений и собрать все необходимые документальные данные об этом лице.
25. Органы, ведущие учет, направляют соответствующим сельским и городским избирательным комиссиям весь собранный, точно проверенный и систематизированный ими материал, являющийся основанием для составления списков лиц, лишенных избирательных прав.
Составленные избирательными комиссиями списки представляются в районный исполком, городской или районный совет, по принадлежности (ст. 20).
26. Утвержденные районными исполкомами, городскими и районными советами списки лиц, лишенных избирательных прав, направляются ими соответствующей сельской, городской или районной избирательной комиссии, составившей список, а также органам, ведущим учет.
Примечание. Лицам, включенным в списки лишенных избирательных прав, должны быть выданы по их требованию соответствующие справки.
27. Избирательные комиссии не позднее чем за 20 дней до начала выборов соответствующего совета опубликовывают во всеобщее сведение через органы печати или путем вывешивания утвержденные районными исполкомами, городскими и районными советами списки лиц, лишенных избирательных прав.
28. Исключение граждан из утвержденных списков лиц, лишенных избирательных прав, неправильно включенных в эти списки, производится как органами, утверждающими эти списки (районными исполкомами, городскими и районными советами, по принадлежности), так и краевыми, областными и республиканскими (в автономных республиках) избирательными комиссиями, а также Всероссийской центральной избирательной комиссией.
Примечание. Исключенные из списков лиц, лишенных избирательных прав, должны быть органами, ведущими учет, своевременно сняты с учета.
Глава IV. О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ГРАЖДАН НА ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ЛИШЕНИИ ИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
29. Лица, внесенные в списки лишенных избирательных прав, могут обжаловать постановления о включении их в списки в порядке, указанном в ст. ст. 30, 31, 32 настоящей Инструкции.
30. Жалобы подаются в избирательную комиссию, составившую список.
Избирательная комиссия обязана в трехдневный срок по получении жалобы переслать ее со своим заключением и со всем имеющимся материалом, послужившим основанием для лишения избирательных прав данного лица, в районный исполком, городской или районный совет, утвердивший список.
Примечание. Сельские избирательные комиссии направляют поступившие к ним жалобы в районные избирательные комиссии, которые в трехдневный срок представляют их со своим заключением на рассмотрение районного исполкома.
31. Президиум районного исполкома, городского или районного совета обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок и свое решение сообщить жалобщику и соответствующей избирательной комиссии.
32. Жалобы граждан на постановления президиумов районных исполкомов, городских и районных советов об отказе в исключении их из списков лиц, лишенных избирательных прав, подаются в следующем порядке: а) на постановления президиумов районных исполкомов, горсоветов, подчиненных непосредственно краевым, областным исполкомам и ЦИК'ам автономных республик, - в краевые, областные и республиканские (в автономных республиках) избирательные комиссии, по принадлежности; б) на постановления президиумов горсоветов, подчиненных районным исполкомам, - в районные исполкомы; в) на постановления президиумов районных советов - в горсоветы.
Означенные жалобы должны быть рассмотрены в семидневный срок и постановления по ним сообщены жалобщикам и соответствующему районному исполкому, городскому или районному совету.
Примечание 1. Постановления, вынесенные районными исполкомами и горсоветами по жалобам, указанным и п. п. "б" и "в" настоящей статьи, могут быть обжалованы в краевые, областные и республиканские (в автономных республиках) избирательные комиссии.
Примечание 2. Жалобы, указанные в настоящей статье, подаются через исполком или горсовет, вынесший постановление об отказе в удовлетворении первоначальной жалобы (ст. 31); последние в трехдневный срок обязаны переслать жалобу вместе со своим заключением и со всем материалом, послужившим основанием для лишения избирательных прав данного лица, по принадлежности.
33. После окончания работ избирательных комиссий рассмотрение жалоб лиц, лишенных избирательных прав, производится соответствующими советами и исполкомами.
34. В порядке надзора жалобы на лишение избирательных прав могут быть
рассматриваемы Всероссийской центральной избирательной комиссией.
35. Обращения в правительственные учреждения и к должностным лицам по делам о
выборах, а также выдаваемые этими учреждениями и лицами документы и справки по
делам о выборах освобождаются от сборов.
36. К гражданам, подавшим жалобы в вышестоящие органы власти на неправильное лишение их избирательных прав, впредь до окончательного рассмотрения их жалобы, не могут применяться какие бы то ни было ограничения, кроме ограничения права участия в выборах в советы.
37. Лица, препятствующие избирателям осуществлять их избирательные права, привлекаются к ответственности по соответствующим статьям Уголовного кодекса РСФСР.
38. Лица, лишенные избирательных прав, согласно Конституции РСФСР, как принадлежавшие к классу эксплоататоров (помещики, буржуазия, служители религиозных культов), а также низшие технические служащие бывш. полиции, жандармерии и тюремного ведомства, могут быть восстановлены в избирательных правах при условии, если они в течение не менее пяти лет занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали свою лояльность к Советской власти.
Указанные лица восстанавливаются в избирательных правах по постановлениям районной, а в городах, подчиненных ЦИК автономных республик, краевым и областным исполкомам, - городской избирательной комиссией, а также по постановлениям, вышестоящих избирательных комиссий с утверждением соответствующего исполкома или горсовета, по принадлежности.
Примечание. Те из поименованных в настоящей статье лиц, которые состоят членами профсоюза, могут быть при наличии соответствующих ходатайств восстановлены в избирательных правах указанными органами и без пятилетнего трудового стажа.
39. Лица, лишенные избирательных прав, согласно Конституции РСФСР, перечисленные в п. п. "к" и "л" ст. 15 настоящей Инструкции, за исключением низших технических служащих бывшей полиции, жандармерии и тюремного ведомства, упомянутых в ст. 38 Инструкции, могут быть в отдельных случаях восстановлены в избирательных правах особыми постановлениями Президиума ВЦИК при условии, если эти лица в настоящее время занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали свою лояльность к Советской власти.
40. Ходатайства о восстановлении в избирательных правах лиц, указанных в ст. 38 настоящей Инструкции, подаются с приложением необходимых документов в соответствующую районную или городскую избирательную комиссию, а ходатайства лиц, указанных в ст. 39, - через районный исполком или горсовет по месту жительства.
41. Административно-высланные, а также лица, в отношения которых состоялись судебные приговоры, лишающие их избирательных прав (ст. 15, п. "н"), восстанавливаются в избирательных правах, если они не лишены этих прав по другим основаниям, с момента прекращения действия в отношении их мер административной или судебной репрессии, без специального постановления соответствующих органов власти.
42. Лица, восстановленные в избирательных правах вышестоящими исполкомами, не могут быть лишены избирательных прав по тем же основаниям нижестоящими органами власти.
43. Лица, которым в удовлетворении их ходатайств было отказано постановлением Президиума ВЦИК, не могут возбуждать повторных ходатайств ранее истечения годичного срока со дня отказа. Исключения допускаются лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств или ходатайств профессиональных или общественных организаций.
44. Выборы членов советов производятся на избирательных собраниях.
45. Избирательные собрания созываются избирательной комиссией или ее
уполномоченным. О дне и месте созыва избирательного собрания избиратели
извещаются именными повестками не позже чем за 5 дней.
46. Выборы в горсоветы производятся на избирательных собраниях, устраиваемых по
производственным единицам (предприятиям, учреждениям) или профсоюзам.
В крупных промышленных предприятиях избирательные собрания могут устраиваться по отдельным сменам и цехам.
Граждане, не работающие на предприятиях и не организованные в профсоюзы, как-то: кустари, домашние хозяйки, извозчики и т.п. - участвуют в выборах или совместно с остальными избирателями по производственным или профессиональным единицам или по территориальным единицам (районам, участкам и т.п.).
47. Выборы в сельсоветы, объединяющие несколько селений, производятся по отдельным селениям при наличии в них количества населения, достаточного для избрания одного депутата, и на объединенных собраниях нескольких селений - в случае малочисленности их населения и незначительности расстояния между ними.
Крупные селения для выборов в сельсовет должны разбиваться на несколько избирательных участков, причем компактные группы национальных меньшинств могут быть выделены в особые участки по национальному признаку.
Избирательные участки в сельских местностях должны, как правило, объединять не более 50 человек населения.
Колхозники, как правило, участвуют в выборах вместе с остальным населением села.
Избиратели хуторяне и отрубщики для выборов присоединяются к избирательному участку близлежащего селения, входящего в район избираемого сельсовета.
48. Рабочие и служащие совхозов, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений и поселков, не имеющих своих советов, а также рабочие машинно-тракторных станций, участвуя в выборах близлежащих советов, образуют самостоятельные избирательные участки или присоединяются к избирательному участку близлежащего населенного пункта, входящего в район избираемого совета.
49. На отчетные и избирательные собрания допускаются лишь лица, пользующиеся избирательным правом.
Примечание. Лица, лишенные избирательных прав, участвующие в выборах в советы, подлежат привлечению к ответственности по ст. 91 Уголовного кодекса РСФСР.
50. На всех избирательных собраниях должен быть произведен точный учет всех явившихся на выборы.
51. Избирательное собрание считается состоявшимся, если на нем присутствуют не менее 40% лиц, имеющих право участвовать в выборах по данному избирательному участку.
52. Избирательное собрание, на которое явилось менее 40% имеющих право участвовать в выборах по данному избирательному участку, считается несостоявшимся, о чем составляется протокол, приобщаемый к выборному производству, а избирательное собрание переносится на один из ближайших дней с оповещением об атом избирателей.
53. Избирательное собрание открывается уполномоченным избирательной комиссии и ведется президиумом под председательством этого уполномоченного. В состав президиума входят: уполномоченный избирательной комиссии и два лица, избираемые собранием. По открытии избирательного собрания председатель обязан:
а) ознакомить собравшихся с порядком выборов и огласить ст. ст. 68 и 69 Конституции РСФСР о лицах, имеющих избирательные права и лишенных таковых;
б) огласить число избирателей по данному избирательному собранию и число прибывших на выборы;
в) огласить список лиц, лишенных избирательных прав;
г) огласить списки и отдельные кандидатуры, поступившие как до избирательного собрания, так и на самом избирательном собрании, с указанием, от кого поступили списки;
д) огласить число лиц, подлежащих избранию данным избирательным собранием.
54. Количество лиц, подлежащих избранию в каждом избирательном участке, определяется местной избирательной комиссией по установленным нормам, пропорционально числу избирателей или числу населения данного избирательного участка, согласно действующему законодательству.
55. Голосование на выборах происходит или по спискам или по отдельным кандидатурам по решению самого избирательного собрания.
Примечание 1. Избирательные комиссии и их уполномоченные не имеют права от себя выдвигать и предлагать избирателям ни отдельных кандидатов, ни кандидатских списков.
Примечание 2. Кандидатские списки или отдельные кандидатуры могут предлагаться общественными, партийными и профессиональными организациями и отдельными гражданами как на избирательном собрании, так и опубликовываться до избирательного собрания через печать или путем вывешивания. Голосование по спискам не устраняет возможности отвода отдельных кандидатов, включенных в списки.
56. Выборы производятся открытым голосованием. Избранными в члены совета считаются лица, получившие при голосовании большинство голосов избирателей, присутствовавших на избирательном собрании.
57. В городах, имеющих районные советы, избирательные собрания, кроме выборов депутатов в горсовет, избирают депутатов и в районный совет. Выборы депутатов в городской и районный советы производятся раздельным голосованием.
58. Избирательные собрания одновременно с выборами членов совета избирают и кандидатов в количестве одной трети.
Члены совета и кандидаты избираются раздельным голосованием.
Примечание. В тех местностях, где количество избирательных участков превышает число подлежащих избранию кандидатов в члены совета, порядок выборов последних устанавливается избирательными комиссиями.
59. На избирательных собраниях в сельских местностях одновременно с выборами членов сельсовета избираются сельские ревизионные комиссии в составе 5 членов и двух кандидатов.
Выборы в сельские ревизионные комиссии производятся отдельным от выборов в члены и кандидаты совета голосованием.
Примечание. В тех селениях, где количество избирательных участков превышает число подлежащих избранию членов ревизионной комиссии и кандидатов, порядок выборов устанавливается избирательными комиссиями.
60. О ходе избирательного собрания президиумом избирательного собрания составляется и подписывается протокол.
61. Все жалобы и заявления на производство выборов подаются в письменной или устной форме в семидневный срок с момента проведения выборов в избирательную комиссию, руководившую данными выборами, которая обязана в трехдневный срок препроводить их со своими объяснениями в вышестоящую избирательную комиссию.
Вышестоящая избирательная комиссия обязана рассмотреть эти жалобы и заявления в семидневный срок со дня поступления.
В случае необходимости отмены выборов полностью или частично избирательная комиссия возбуждает вопрос об этом перед соответствующим исполкомом или советом (ст. 80).
62. Все материалы по выборам избирательные комиссии сдают по окончании выборов соответствующему совету или исполкому.
63. Съезды советов созываются соответствующими исполкомами и составляются:
а) районные - из представителей горсоветов, совхозов, фабрик и заводов,
расположенных вне городских поселений, по расчету - один делегат на 60
избирателей и от сельсоветов - один делегат на 300 человек населения;
б) краевые (областные) - из представителей горсоветов, совхозов, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, по расчету - один делегат на 2500 избирателей и от районных съездов советов - один делегат на 12500 человек населения;
в) Всероссийский - из представителей горсоветов по расчету - один делегат на 25000 избирателей и от республиканских съездов советов автономных республик, от областных съездов советов автономных областей и от краевых (областных) съездов советов по расчету - один делегат на 125000 человек населения.
Автономные республики и автономные области, входящие в состав краевых (областных) объединений, участвуют в краевых (областных) съездах советов путем избрания на эти съезды делегатов по особым нормам, устанавливаемым ВЦИК.
Примечание. Установленные настоящей статьей нормы представительства могут быть изменяемы исключительно по постановлениям ВЦИК или его Президиума.
64. Выборы делегатов на съезды советов производятся:
а) на районные - от городских и сельских советов - на пленумах этих советов, а от совхозов, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, - на избирательных собраниях;
б) на краевые (областные) - от городских советов, подчиненных непосредственно краевым (областным) исполкомам, - на пленумах городских советов, а от прочих городских советов, совхозов, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и от всех сельских местностей - на районных съездах советов;
в) на Всероссийский - на краевых (областных) съездах советов и на республиканских и областных съездах советов автономных республик и автономных областей как входящих, так и не входящих в состав краевых объединений.
Автономные республики и автономные области, входящие в краевые (областные) объединения, избирают делегатов на краевой (областной) съезд советов на своих республиканских и областных съездах советов.
65. Нормы представительства на съезды советов в автономных республиках и в автономных областях устанавливаются особым постановлением Президиума ВЦИК.
66. На съезды советов, в состав их президиумов и в исполкомы могут избираться не только члены съездов и советов, но и все граждане, пользующиеся избирательным правом, независимо от места их проживания и работы.
Примечание. Члены переизбираемого исполкома, не являющиеся делегатами съездов, пользуются правом совещательного голоса.
67. Для проверки правильности выборов на съезды советов и полномочий делегатов каждым съездом избирается мандатная комиссия. Постановления мандатной комиссии утверждаются съездом советов.
68. Съезды советов избирают свои исполнительные органы - исполкомы.
Впредь до выбора нового состава исполкома, исполнительным органам власти продолжает оставаться исполком прежнего состава, функции которого прекращаются с созывом первого заседания исполкома нового состава.
69. Порядок выборов в советы в сельских местностях, присоединенных к городам на основании Постановления Президиума ЦИК Союза ССР от 9 августа 1930 г. об организации работы городских советов в связи с ликвидацией округов (СЗ, 1930, N 42, ст. 435) определяется общими нормами настоящей Инструкции с изъятием, установленным настоящей главой.
70. Для руководства проведением выборов в сельский и городской советы на территории сельских местностей, присоединенных к городам, образуются при всех сельсоветах сельские избирательные комиссии.
71. Состав сельских избирательных комиссий, указанных в предыдущей статье, и их функции определяются ст. ст. 4 и 7 настоящей Инструкции.
Председатели означенных сельских избирательных комиссий назначаются горсоветом города, к которому присоединены сельские местности.
Примечание. В отношении указанных в настоящей статье сельских избирательных комиссий функции районных избирательных комиссий, предусмотренные ст. 3 настоящей Инструкции, осуществляются соответствующей городской избирательной комиссией.
72. Списки лиц, лишенных избирательных прав в сельских местностях, присоединенных к городам, представляются сельскими избирательными комиссиями на утверждение соответствующего горсовета, который в отношении данных местностей выполняет также функции, предусмотренные ст. 21 настоящей Инструкции.
73. Жалобы граждан на внесение их в списки лиц, лишенных избирательных прав, поступившие в сельские избирательные комиссии, направляются ими в городскую избирательную комиссию и рассматриваются с соблюдением порядка и сроков, указанных в ст. ст. 30, 31 и 32 настоящей Инструкции.
74. Восстановление лиц, лишенных избирательных прав, указанных в ст. 38
настоящей Инструкции, проживающих в сельских местностях, присоединенных к
городам, производится с соблюдением условий указанных в той же 38 статье, по
постановлениям городской избирательной комиссии, с утверждения горсовета.
75. Выборы депутатов в горсоветы от сельских местностей, присоединенных к
городам, производятся, как правило, на избирательных собраниях, созываемых для
выборов сельсовета.
Выборы депутатов в сельский и городской совет производятся раздельным голосованием.
76. При выборах делегатов на краевые и областные, а в автономных республиках - на республиканские съезды советов от горсоветов городов, к которым присоединены сельские местности, сохраняется соотношение представительства городского и сельского населения, предусмотренное п. "б" ст. 63 настоящей Инструкции.
77. В сельских местностях, присоединенных к городам, отмена выборов сельсоветов полностью в случаях, предусмотренных ст. 79 настоящей Инструкции, производится по постановлению соответствующего горсовета.
78. Основанием для отмены выборов является нарушение Конституций Союза ССР и РСФСР, Инструкции Президиума ЦИК Союза ССР о выборах в советы, а также настоящей Инструкции.
79. Отмена выборов по основаниям, указанным в предыдущей статье, производится:
а) полностью, т.е. в отношении всего состава членов совета;
б) частично, т.е. в отношении отдельных членов совета.
Выборы отменяются полностью, если более, чем половина депутатов избрана с нарушением законодательных актов, указанных в предыдущей статье.
Выборы отменяются частично - по отдельным избирательным участкам, если нарушение имело место лишь в одном или нескольких избирательных участках.
80. Отмена выборов полностью производится по постановлениям вышестоящих исполкомов, а отмена выборов частично - по постановлениям соответствующего сельского, городского или районного совета.
Примечание. Отмена выборов полностью в отношении районных советов в городах производится по постановлению соответствующего горсовета.
81. Об отмене выборов объявляется во всеобщее сведение путем публикации в местной прессе или на собраниях избирателей.
82. В случае отмены выборов, новые выборы производятся в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
При отмене выборов полностью образуется для проведения новых выборов соответствующая избирательная комиссия в новом составе, а при отмене выборов частично назначаются новые уполномоченные.
83. Для пополнения состава советов, вследствие отзыва депутатов избирателями, смерти, утраты избирательных прав и пр. и отсутствия кандидатов, назначаются довыборы.
84. Для проведения довыборов в сельсовет районным исполкомом назначаются уполномоченные, а для проведения довыборов в городской или районный совет уполномоченные назначаются соответствующими городскими или районными советами.
Права и обязанности уполномоченных определяются ст. ст. 45, 53, 55 настоящей Инструкции.
85. При довыборах депутатов на избирательных собраниях могут участвовать все избиратели как участвовавшие в выборах выбывшего депутата, так и вновь прибывшие в данный район.