Социальная защита населения
18 октября 199 г. Верховный Совет РФ принял Закон «О реабилитации жертв политических репрессий». За 12 лет в него неоднократно вносились дополнения и изменения (в редакции законов РФ от 26.06.1992 г. № 3130-1; от 22.12.1992 г. № 4185-1; от 03.09.1999 г. № 5698-1; от 04.11.1995 г. № 166-ФЗ; от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ). Но от этих изменений закон не стал мобильнее и оперативнее в части реализации и финансирования прописанных в них льгот. Все проблемы, связанные с реализацией льгот данного закона, замыкаются на механизме финансирования расходов. Первичное возмещение расходов, связанных с реализацией льгот, производится за счёт средств местного бюджета, и лишь через определённое время затраченные средства местного бюджета компенсируются из федерального бюджета через органы Федерального казначейства. Такой механизм финансирования расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий», значительно тормозит его исполнение.
Приняв закон в сентябре 1991 г., законодательная власть России хоть как-то пыталась искупить вину государства перед советским народом за организованный геноцид против советских людей. Хотели, как лучше, а получилось – как всегда. Закон за 12 лет так и не заработал в полную силу. В нашем районе реальная стоимость закона в пределах 900.0 тыс. рублей. За 2001 г. и 2002 г. нам удалось получить из федерального и местного бюджетов соответственно 129350 рублей и 208280 рублей. Это составило примерно 15 % и 23 % от реальной потребности по годам.
В 2001 г. и в 2002 г. к дате, посвящённой памяти жертв политических репрессий, я размещал статьи в газете «Новое время»: «Печальная страница истории России» и «В защиту прав реабилитированных граждан», в которых подробно ревизировал статьи льготных услуг, прописанные законодателями в законе, а также механизм возмещения реализованных услуг через местный и федеральный бюджеты. В этой связи останавливаться на этих деталях не буду. Расскажу о том, какую работу провело Управление социальной защиты населения за девять месяцев текущего года. За эти месяцы удалось получить напрямую из федерального бюджета и через местный бюджет 329.0 тыс. рублей, что позволило проплатить часть долгов прошлого года в сумме 140.4 тыс. рублей и возместить расходы, связанные с реализацией льготных услуг текущего года в сумме 188.8 тыс. рублей. Если рассматривать исполнение бюджета Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» в 2003 году в разрезе статей, то исполнены они были в следующем размере относительно реальных потребностей:
-- зубопротезирование: проплачено 30.0 тыс. рублей (прошлые годы) – 6 человек;
-- бесплатный проезд железнодорожным транспортом (один раз в год в любой конец
России) в текущем году – 10.2 тыс. рублей – десять человек;
-- проезд городским транспортом (прошлый год) – 21.6 тыс. рублей;
-- коммунальные услуги (центральное отопление, водоснабжение, водоотведение,
вывоз бытовых отходов, газоснабжение, электроснабжение):
текущий год – 82.6 тыс. рублей;
прошлые годы – 79.4 тыс. рублей;
-- обеспечение твёрдым топливом – 61 человек;
текущий год – 59.2 тыс. рублей;
-- установка телефона – 9 человек:
расходы прошлых лет – 9.4 тыс. рублей;
текущего года – 34.8 тыс. рублей;
-- лекарственное обеспечение – 10 человек:
текущий год – 0.8 тыс. рублей;
прошлый год – 1.2 тыс. рублей.
Несложные расчёты показывают, что профинансировано на возмещение расходов, связанных с реализацией Федерального закона в текущем году, чуть больше 20 %. Отсюда и понятное недовольство реабилитированных граждан действующим механизмом реализации льгот, прописанных в законе, и их возмещение.
В нашем районе, на сегодняшний день, проживает 444 гражданина подвергшихся политическим репрессиям и пострадавших от политических репрессий. По сельским администрациям их численность такова:
-- Айтатская сельская администрация – 12 человек;
-- Российская сельская администрация – 36 человек;
-- Межовская сельская администрация – 45 человек;
-- Ентаульская сельская администрация – 7 человек;
-- Раздольненская сельская администрация – 20 человек;
-- Таловская сельская администрация – 12 человек;
-- В-Казанская сельская администрация – 3 человека;
-- Юксеевская сельская администрация – 21 человек;
-- Бартатская сельская администрация – 28 человек;
-- Еловская сельская администрация – 3 человека;
-- Предивинская поселковая администрация – 58 человек;
-- Б-Муртинская поселковая администрация – 199 человек.
Как я писал вначале, Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» неоднократно дополнялся и изменялся. Последняя редакция закона от 09.02.2003 г. № 26-ФЗ излагает статью 1.1 в следующей редакции:
«… Статья 1.1. Подвергшимися
политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети,
находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или
лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на
спецпоселении.
Дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или
одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам».
«Статья 2.1. Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно. Восстановление утраченных прав и предоставление льгот указанным лицам производится в случаях, специально установленных настоящим законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Супруге (супругу) льготы предоставляются, если она (он) не вступила (не вступил) в другой брак».
К эпохе сталинизма люди относятся неоднозначно. Многие радикально и жёстко осуждают либо проклинают его. Другие видят в его эпохе позитивные моменты, причисляя к его заслугам индустриализацию, коллективизацию, электрификацию страны. Зачастую преувеличивая его заслуги в победе над фашизмом и в восстановлении разрушенного войной народного хозяйства страны. Естественно, многое соответствует истине, но я твёрдо уверен: нельзя оправдать Сталина в его жестокости, жестокости усиленной паранойей, которая принесла горе и смерть миллионам Советских людей. По сути, вся страна была, по словам Солженицына, Архипелагом ГУЛАГом. Особенно горько и стыдно за его деяния против своих солдат – бывших военнопленных гитлеровских концлагерей. Освободившийся от фашистских цепей и кандалов, измождённый солдат этапировался в сталинские лагеря. Этому злодеянию нет ни прощения, ни оправдания.
В день памяти жертв политических репрессий мы снимаем шапки и преклоняем голову перед всеми теми, кто был подвергнут политическим репрессиям, и теми, кто пострадал от политических репрессий, в знак глубочайшей вины перед ними, которую не загладить ни одним или двумя поколениями. Но время лечит от всех болезней и подлостей. Простите и Вы, уважаемые товарищи, и тех, кого уже давно нет в живых, но когда-то так безжалостно и дико распоряжавшихся судьбами и жизнями миллионов граждан. Будьте чувственны и милосердны! Ибо месть и злоба никогда не сближали людей разных национальностей, культур и вероисповеданий.
От себя пожелаю вам, уважаемые граждане, в своё время испытавшие на себе все ужасы политических репрессий, здоровья, счастья, мудрости, добра, всяческого благополучия. Будьте счастливы и здоровы на многие годы.
М. Ф. Масловский, начальник управления социальной защиты населения.
НОВОЕ ВРЕМЯ, № 135-136, 28.10.2003.