В справке, составленной по опубликованным в журнале «Свободная мысль» (1997 г. № 6-9; 11-12; 1998 г. № 1-2 и 4) статьям А.Кокурина и Н.Петрова «НКВД–МВД: структуры, функции, кадры», даются в хронологическом порядке структурные изменения как в самом МВД, так и в его подразделении – ГУЛАГе, в основном, связанные с деятельностью Полянского ИТЛ и строительства № 994. («Железные рудники»), а также руководителей: А.П.Завенягина, А.Н.Комаровского, С.Р.Мильштейна, Ф.Н.Гвоздевского и др.
Управление лагерями (УЛАГ) ОГПУ при СНК СССР было образовано в 1930 г. (Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. утверждено «Положение об исправительно-трудовых лагерях».). Вскоре оно было преобразовано в Главное управление лагерей (ГУЛАГ) ОГПУ.
Структура ГУЛАГа менялась много раз, функции же, в основном, изменялись мало. Они лишь уточнялись, расширялись, либо сокращались, в зависимости от активности проявления правонарушений и конкретных исторических условий пресечения.
В 1934 г. система органов госбезопасности претерпела крупную реорганизацию: 10 июля ОГПУ при СНК СССР было преобразовано в НКВД СССР. Первым наркомом внутренних дел Союза СССР стал Г.Г.Ягода. ГУЛАГ в новой структуре стало именоваться Главным управлением исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений НКВД СССР. В октябре 1934 г. приказом НКВД ГУЛАГ переименовывается в Главное управление лагерей, трудопоселений и мест заключения НКВД СССР.
26 сентября 1936 г. Г.Г.Ягода был освобожден от должности наркома внутренних дел и назначен наркомом связи СССР.
3 апреля 1937 г. он был арестован, а 13 марта 1938 г. Военная коллегия приговорила Ягоду к высшей мере наказания – расстрелу, и 15 марта 1938 г. он был расстрелян.
Наркомом внутренних дел СССР стал Н.И.Ежов.
С его приходом в НКВД началась эпоха серьезных перемен. Начальник ГУЛАГа с 1932 г. комиссар госбезопасности 3-го ранга М.Д.Берман назначается одновременно заместителем наркома. Однако в августе 1937 г. его переводят на должность наркома связи, в декабре 1938 г. арестовывают и 7 марта 1939 г. расстреливают.
Сталин готовил замену Ежову. По его решению 22 августа 1938 г. первым заместителем наркома внутренних дел СССР был назначен 1-й секретарь ЦК КП(б) Грузии Л.П.Берия.
В апреле 1939 г. Ежов был арестован, в январе-феврале 1940 г. вместе с большой группой его подчиненных по приговору Верховного суда СССР все были расстреляны.
В феврале 1939 г. начальником ГУЛАГа назначен В.В.Чернышов, который одновременно был заместителем наркома внутренних дел СССР. В феврале 1941 г. ГУЛАГ возглавил В.Г.Наседкин.
В то же время постановлением Политбюро НКВД СССР было разделено на два наркомата: НКВД СССР и НКГБ СССР. Наркомом внутренних дел СССР становится Л.П.Берия. Одновременно он является по совместительству заместителем председателя Совета Народных Комиссаров СССР.
26 февраля 1941 г. по приказу НКВД № 00212 образовано Главное управление лагерей промышленного строительства (Главпромстрой). Начальником его назначен Г.М.Орлов. Это Управление руководило исправительно-трудовыми лагерями, которые были заняты на строительстве важных государственных объектов, в том числе, позднее, объектов атомной промышленности.
В марте 1941 г. к пяти уже назначенным ранее заместителям наркома внутренних дел прибавилось еще два. Один из них – бывший начальник Норильского комбината и лагерей НКВД А.П.Завенягин, которому было поручено курирование лагерей горно-металлургической промышленности, Главпромстроя и Дальстроя.
С началом Великой Отечественной войны Президиум Верховного Совета СССР издает Указ от 20 июля 1941г. об объединении НКВД СССР и НКГБ СССР в единый НКВД СССР, возглавил который Л.П.Берия.
24 мая 1943 г. начальника Главпромстроя НКВД Г.М.Орлова сменил бывший начальник Челябметаллургстроя НКВД А.Н.Комаровский.
Постановлением ГКО № 9887 сс/оп от 20 августа 1945 г. для руководства работой по использованию внутриатомной энергии урана при ГКО был организован Специальный комитет во главе с Л.П.Берия, от НКВД в состав Спецкомитета вошел А.П.Завенягин. На основании этого же Постановления для непосредственного руководства всеми работами по созданию атомной бомбы было организовано 1-е Главное управление во главе с Б.Л.Ванниковым, его первым заместителем назначен заместитель наркома внутренних дел СССР (по совместительству) А.П.Завенягин.
В конце 1945 г. Л.П.Берия был освобожден от должности наркома внутренних дел СССР «...в связи с перегруженностью его другой центральной работой». Новым наркомом внутренних дел СССР Указом ПВС от 29 декабря 1945 г. стал С.Н.Круглов.
НКВД СССР с марта 1946 г. преобразовано в МВД СССР в соответствии с законом Верховного Совета СССР.
2 сентября 1947 г. приказом МВД № 1208 проработавший всю войну начальником ГУЛАГа генерал-лейтенант В.Г.Наседкин был освобожден от этой должности «по болезни», его сменил генерал-майор Г.П.Добрынин.
29 октября 1949 г. за большой вклад в создание атомной бомбы Указом Президиума Верховного Совета СССР звания Героев Соцтруда были присвоены восьми сотрудникам МВД, в том числе: заместителю министра А.П.Завенягину, начальнику Главпромстроя А.Н.Комаровскому, его заместителю П.К.Георгиевскому, начальнику ИТЛ и строительства № 859 (Челябинск-40) МВД М.М.Царевскому.
31 января 1951 г. Г.П.Добрынина сменил во главе ГУЛАГа бывший министр внутренних дел Казахской ССР генерал-лейтенант И.И.Долгих.
20 августа 1951 г. Постановлением Совета Министров СССР № 3066 генерал-лейтенант А.П.Завенягин был освобожден от должности заместителя министра внутренних дел в связи с большим объемом работ в 1-м Главном управлении при Совете Министров СССР по созданию атомной промышленности.
До 21 августа 1951 г. генерал-майор инженерно-технической службы Ф.А.Гвоздевский был начальником ГУЛЖДС, а с 21 ноября 1951 г. он стал начальником Главпромстроя после А.Н.Комаровского, возглавившего Главспецнефтестрой МВД СССР.
9 июля 1952 г. Постановлением Совета Министров СССР № 3180 А.Н.Комаровский был освобожден от должности начальника Главспецнефтестроя и вновь назначен начальником Главпромстроя и членом Коллегии МВД СССР, а Ф.А.Гвоздевский стал первым заместителем у А.Н.Комаровского.
27 марта 1953 г. по предложению Берия был подписан указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии». Обосновывая необходимость ее проведения, Берия писал 26 марта в Президиум ЦК КПСС:
«В настоящее время в ИТЛ, тюрьмах и колониях содержится 2 526 402 человека заключенных, из них: осужденных на срок до 5 лет – 590 000, от 5 до 10 лет – 1 216 000, от 10 до 20 лет – 573 000 и свыше 20 лет – 188 000 человек. Из общего числа заключенных количество особо опасных государственных преступников (шпионы, диверсанты, террористы, троцкисты, эсеры, националисты и др.) содержащихся в особых лагерях МВД СССР, составляет всего 221 435 человек. Содержание большого количества заключенных в лагерях, тюрьмах и колониях, среди которых имеется значительная часть осужденных за преступления, не представляющие серьезной опасности для общества, в том числе женщин, подростков, престарелых и больных людей, не вызывается государственной необходимостью».
По амнистии предполагалось освободить около миллиона человек, а также вдвое сократить наказание осужденным на срок свыше 5 лет (последнее положение не распространялось на осужденных за контрреволюционные преступления, бандитизм, крупные хищения социалистической собственности и умышленные убийства).
Всего по амнистии 1953 года было освобождено 1 201 738 человек или 53,8% общей численности заключенных.
28 марта 1953 г. Совет Министров СССР принял Постановление № 984-400 сс: «О передаче ГУЛАГа из подчинения Министерства Внутренних дел СССР в подчинение Министерства Юстиции СССР», но менее чем через год ГУЛАГ снова возвращается в подчинение МВД.
26 июня 1953 г. Берия был арестован и 23 декабря 1953 г. Специальное Присутствие Верховного суда СССР вынесло приговор о расстреле Берии.
25 октября 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС принимают Постановление: «О мерах по улучшению работы МВД СССР». Этим постановлением было признано нецелесообразным дальнейшее существование исправительно-трудовых лагерей, и в связи с этим решено реорганизовать их в исправительно-трудовые колонии» («Партийная жизнь», 1957, № 4, стр.67).
По-видимому, в какой-то мере прав Жак Росси – французский гражданин, просидевший в лагерях ГУЛАГа и в ссылках тридцать лет, который в своем «Справочнике по ГУЛАГу» комментирует это постановление как отказ от самой аббревиатуры «ГУЛАГ» – принявшей зловещий смысл.
На основании постановления СМ СССР МВД СССР 27 октября 1956 г. издает приказ № 0500 о преобразовании ГУЛАГа в Главное управление исправительно-трудовых колоний (ГУИТК).
Так, с принятием этих документов «ГУЛАГ» перестал существовать, но только как название; фактически структура пенитенциарной системы (от латинского – «раскаяние») осталась прежней.
25 марта 1959 г. Совет Министров СССР принимает постановление: «Об упорядочении структуры и сокращении расходов на содержание МВД СССР». На его основании 27 марта 1959 г. МВД СССР издает приказ № 097, по которому в состав ГУИТК передается Тюремный отдел, и оно переименовывается в Главное управление мест заключения (ГУМЗ).
С 1956 г. в документах встречается аббревиатура УИТУ МВД СССР – Управление исправительно-трудовых учреждений.
26 декабря 1959 г. было принято решение ЦК КПСС о ликвидации МВД СССР, а 13 января 1960 г. предсовмина СССР Н.С.Хрущев подписал постановление № 48, которым признавалась целесообразность упразднить МВД СССР, передав его функции министерствам внутренних дел союзных республик.
19 апреля 1960 г. в протоколе Президиума CM № 14-42 сделана запись: «Считать деятельность МВД СССР с 1 мая 1960 г. прекращенной».
В 1962 г. все республиканские МВД были переименованы в министерства охраны общественного порядка (МООП). 26 июля 1966 г. на базе МООП РСФСР было вновь организовано МООП СССР, а 25 ноября 1968 г. всем республиканским и Союзному МООП вернули исконное название: «Министерство внутренних дел».
В разных источниках информации данные о численности заключенных незначительно расходятся, по-видимому это либо из-за различия дат определения, либо в несовершенстве учета. Так как по данным из приводимого ниже письма особые расхождения прослеживаются в численности политических заключенных.
Численность заключенных ИТЛ и ИТК ГУЛАГа
МВД СССР (по состоянию на 1 января каждого года)
| Года | Всего заключенных | Из них осужденные за контрреволюционную деятельность |
|
| абс. | % | ||
| 1934 | 510 307 | 135 190 | 26,5 |
| 1935 | 965 742 | 118 256 | 16,3 |
| 1936 | 1 296 494 | 105 849 | 12,6 |
| 1937 | 1 196 369 | 104 826 | 12,8 |
| 1938 | 1 881 570 | 185 324 | 18,6 |
| 1939 | 1 672 438 | 454 432 | 34,5 |
| 1940 | 1 659 992 | 444 999 | 33,1 |
| 1941 | 1 929 729 | 420 293 | 28,7 |
| 1942 | 1 777 043 | 407 988 | 29,6 |
| 1943 | 1 484 182 | 345 397 | 35,6 |
| 1944 | 1 179 319 | 268 861 | 40,7 |
| 1945 | 1 460 677 | 289 351 | 41,2 |
| 1946 | 1 703 095 | 333 883 | 59,2 |
| 1947 | 1 721 543 | 427 653 | 54,3 |
| 1948 | 2 199 535 | 416 156 | 38,0 |
| 1949 | 2 356 385 | 420 696 | 34,9 |
| 1950 | 2 561 351 | 578 912 | 22,7 |
| 1951 | 2 528 146 | 475 976 | 31,0 |
| 1952 | 2 504 514 | 480 766 | 28,1 |
| 1953 | 2 468 524 | 465 256 | 26,9 |
Данные приведены по опубликованным в справочнике «Необходимые познания». РИА «Вся Пермь», Пермь, 1995 г.
Вход. 4201.20.2.52 Сталину И.В.
Маленкову Г.М.
Берия Л.П.
О состоянии и работе ИТЛ и К за 1951 г.
По состоянию на 1.01.1952 г. в системе МВД имеется 114 ИТЛ, 9 особых лагерей, 1377 исправительно-трудовых колоний и лагерных подразделений, в которых содержится 2 503 075 з/к в т.ч. политических 582 522 – 23,3%.
ГАРФ Ф.9414 оп.1, д.482, л.17
В 1953 году после проведенной амнистии на основании указана Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. количество заключенных в ИТЛ МВД резко сократилось. В приводимых таблицах наглядно иллюстрируется динамика численности заключенных в ИТЛ в 1953-1958 годах.
Сведения о численности и составе заключенных,
содержащихся в ИТЛиК МВД СССР в 1953, 1954,1955 и 1956 гг.
| Год | Наличие на 1.01 | Поступило за год вновь осуждён. | Убыло за год | В том числе за окончан. срока наказан. | По УК През. ВС СССР | Наличие на конец отчетн. периода | Примечания |
| 1953 | 2 472 247 | 463 372 | 1 610 616 | 408 878 | 1 201 738 | 1 325 003 | Освобождены по Указу Президиума Верховного Совета СССР (УК) от 27 марта 1953 г. об амнистии |
| 1954 | 1 325 003 | 421 995 | 671 718 | 531 478 | 140 240 | 1 075 280 | Освобождено по УК от 24.04.54 г. «О порядке
досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления,
совершенные в возрасте до 18 лет 22 670 чел. Освобождено по УК от 14.07.54 г. «О введении условно-досрочного освобождения из мест заключения» 117 570 чел. |
| 1955 | 1 075 280 | 432 670 | 726 320 | 597 805 | 128 515 | 781 630 | Освобождено по УК от 03.09.55 г. «О
досрочном освобождении инвалидов, престарелых лиц, страдающих тяжелыми
неизлечимыми недугами, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних
детей» 73 035 чел. Освобождено по УК от 17.09.55 г. «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в годы ВОВ 1941-45 гг.» 55 480 чел. |
| 1956 с 1.01 по 1.08 | 781 630 | 346 093 | 318 085 | 222 502 | 92 583 | 809 638 | Освобождены по УК от 3.09.55 г. 4 298 чел. По УК от 17.09.55 г. 4 130 чел. По УК от 24.04.54 г. 4 113 чел. По УК 14.07.54 г. 18 027 чел. Освобождены на основании решения комиссий Президиума ВС СССР 65 015 чел. |
ГАРФ Ф.9414 оп.1, д.285, л.5
Сведения о количестве заключенных по режиму содержанию ГУИТК МВД СССР
(знаменатель женщины)
| Фактическое наличие | В т.ч. на общем режиме | На строгом Режиме | На облегченном режиме | Расконвоировано | |||||
| Режим | % | Режим | % | Режим | % | Режим | % | ||
| На 01.01.53 г. | 2 472 247 | - | - | - | - | ||||
| На 01.01.54 г. | 1 325 003 | - | - | - | - | ||||
| На 01.01.55 г. | 1 075 280 | - | - | - | - | ||||
| На 01.07.55 г. | 904 867 103 494 |
722 387 79 065 |
79,8 | 72 070 2 598 |
8,0 | 110 410 21 831 |
12,2 | 115 541 | 12,8 |
| На 01.07.56 г. | 812 283 76 615 |
594 477 53 721 |
73,2 | 82 994 2 895 |
10,2 | 134 812 19 399 | 16,6 | 77 142 | 9,5 |
| На 01.04.57 г. | 828 974 77 708 |
633 930 60 560 |
76,5 | 79 485 2 347 |
9,6 | 114 859 14 801 |
13,9 | 69 721 | 8,4 |
| На 01.07.57 г. | 848 573 80 991 |
645 805 63 044 |
76,1 | 81 619 2 476 |
9,6 | 121 149 15 471 |
14,3 | 73 009 | 8,6 |
| На 01.01.58 г. | 721 899 63 500 |
574 965 51 606 |
79,6 | 76 087 2 482 |
10,5 | 70 897 9 412 |
- | 54 495 | 7,5 |
ГАРФ Ф.9414 оп.1 д.2465 л.3
Исправительно-трудовой лагерь ДФ-9, созданный на территории г.Красноярска-26 (ИТЛ «Полянский») и управление строительства № 994 (управление строительства железных рудников), возглавляемые генерал-майором инженерно-технической службы, Героем Социалистического Труда СССР М.М.Царевским со всеми субподрядными монтажно-строительными организациями были подчинены Главпромстрою МВД СССР.
Согласно Постановлению Совмина СССР № 3157-1492 от 27.03.1951 г. из состава строительства железных рудников МВД СССР с 01.07.1951 г. выделено в самостоятельное «Горное управление» (п/я 9/44) с непосредственным подчинением Главтоннельметрострою Министерства путей сообщения СССР. Возглавил это управление Эсакия Николай Михайлович – генерал, директор пути и строительства 2 ранга, Герой Социалистического Труда СССР, лауреат Ленинской и Государственной премий. Все руководство Горного управления было представлено опытными московскими метростроевцами (заместители начальника управления, начальники управления, главный инженер, начальники отделов управления, начальники хозяйств, точек, участков и других подразделений). В качестве рабочих на горно-проходческих работах использовались военные строители и заключенные. Этим коллективом выполнен огромный объем горно-проходческих работ на строительстве уникального предприятия – Горно-химического комбината.
На оглавление Предыдущая Следующая